Об этом рассказывают #Буквы.
Глава государства затронул: нормы статей 19, 106, 113 Конституции Украины, нормы законов Украины «О жилищно-коммунальных услугах”, “О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг”, “О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг “.
Суть нарушения: нормами статьи 10 Закона Украины “О жилищно-коммунальных услугах” определено, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги устанавливаются по договоренности сторон, кроме случаев, когда в соответствии с законом они являются регулируемыми. В таком случае тарифы устанавливаются уполномоченными законом государственными органами или органами местного самоуправления в соответствии с законом.
Статьей 10 Закона Украины “О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг” установлено, что тарифы на коммунальные услуги формируются субъектами естественных монополий и субъектами хозяйствования на смежных рынках в соответствии с порядками (методик), установленных НКРЕКП. В соответствии с нормами пункта 3 части 2 статьи 3 Закона Украины “О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг”, НКРЕКП (Регулятор) осуществляет государственное регулирование путем формирования ценовой и тарифной политики в сферах энергетики и коммунальных услуг, а соответственно с пунктом 6 части 3 статьи 3 того же закона, одной из основных задач НКРЕКП является реализация ценовой и тарифной политики в сферах энергетики и коммунальных услуг.
Пунктом 13 части 1 статьи 17 того же закона, в функции НКРЕКП (регулятора) отнесено установление государственных регулируемых цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий и других субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на рынках в сферах энергетики и коммунальных услуг.
Порядок же формирования тарифов на коммунальные услуги утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 2011 года № 869 “Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на коммунальные услуги”.
Учитывая перечисленные выше нормы, система формирования тарифов на коммунальные услуги не предусматривает участия президента Украины.
Аналогично и нормы статьи 106 Конституции Украины, которая устанавливает перечень полномочий президента, не содержат упоминания о полномочиях в сфере формирования, установления или изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Абзац 2 статьи 19 Конституции Украины устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
Президент, ставя задачи Кабинета Министров Украины совершить определенные действия и принять определенные решения (или воздержаться от их совершения или принятия) – выходит за пределы своих полномочий по взаимодействию с Кабинетом Министров и органами исполнительной власти в целом.
В контексте взаимодействия с КМУ, президенту предоставлено право управлять внешнеполитической деятельностью страны, назначать и увольнять глав дипломатических представительств Украины (за подписью премьера и министра иностранных дел), вносить представления о назначении премьер-министра Украины, министра обороны и министра иностранных дел Украина, принимать решения о введении чрезвычайного положения, а также объявлять отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации (за подписью ответственного министра и премьера дальнейшем), назначать и увольнять по представлению КМУ председателей местных государственных администраций, а также право приостанавливать действие актов КМУ с мотивам несоответствия их Конституции с одновременным обращением в КСУ. В противном президент не уполномочен каким-либо образом участвовать, вмешиваться или влиять на работу КМУ, давать приказы или распоряжения правительства или его членам.
В соответствии со статьей 113 Конституции Украины Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти, он подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины, но в пределах, предусмотренных Конституцией.
КМУ ответственен перед президентом, но не подконтролен и не подчинен ему. Учитывая все вышеперечисленное, в действиях Владимира Зеленского относительно вмешательства в порядок формирования и размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги, есть признаки нарушением норм статей 19, 106 и 113 Конституции Украины и ряда норм профильных законов.