Речь идет о постановлении № 560, принятом Кабинетом Министров Владимира Гройсмана 26 июня 2019 года. Им устанавливались предельные тарифы на отопление и горячее водоснабжение в Киеве, а также городах областного значения на уровне 1400 грн за Гкал (с НДС и при наличии приборов учета), на горячее водоснабжение – 83,66 грн за кубометр при подключении полотенцесушителя и 75,74 грн – без него.
В Министерстве энергетики и окружающей среды такой шаг назван “мерой для стабильного прохождения зимы”. В ведомстве утверждают, что отмена постановления “устраняет угрозу отключения городов от газа из-за экономически необоснованных ставок тарифов”, напоминая о том, что средневзвешенный тариф в Украине на тепловую энергию по состоянию на 1 мая 2019 г. составлял 1807 грн за 1 Гкал. Иными словами, введение более низкого тарифа в соответствии с постановлением № 560 могло бы повлечь за собой дополнительные расходы местных бюджетов во время прохождения отопительного сезона 2019/2020 года. Речь идет о сумме порядка 7 млрд грн.
Антимонопольный комитет Украины подтвердил, что большинство городов не смогли бы компенсировать разницу, превышающую 1400 грн за Гкал, из местных бюджетов, и что действие постановления привело бы к полному прекращению оказания услуг по поставке тепловой энергии и горячей воды населению.
«Стоимость на выходе отличается в два раза»
С просьбой отменить постановление № 560 к Премьер-министру Алексею Гончаруку обратилась Ассоциация городов Украины. В структуре апеллировали к нарушению норм 142 статьи Конституции, предусматривающей обязанность государства обеспечить компенсацию расходов органов местного самоуправления, и статьи 15 Закона “О ценах и ценообразовании”.
В Комитете ВР по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг считают целесообразным принять меры для того, чтобы Правительство могло влиять на тарифообразование в стране. Однако ситуация на данный момент не получает широкой огласки.
Министр энергетики и окружающей среды Алексей Оржель по итогам принятия решения успокаивал общественность заявлением о том, что “стоимость газа в 2020 году резко не увеличится даже при условии прекращения транзита российского газа через территорию Украины в 2020 году”.
“С 1 января людям предложат определенную страховую цену на газ, которую они смогут выбрать до конца отопительного сезона. Она будет даже меньше, чем цена на первый квартал 2019 года. Это так называемый рыночный инструмент под названием “контракты на будущее”, – говорил он, добавляя, что украинцы, которые застрахуют тариф, не будут переплачивать.
Иной взгляд на ситуацию имеет бывший министр социальной политики Андрей Рева. Он расценивает отмену граничных тарифов как “сговор между рядом городских глав и Правительством”.
“Это значит, что людей будут грабить, ведь в стоимость коммунальных услуг будут записывать все убытки коммунальных предприятий, – заявил он в эфире одного из телеканалов. – Постановление регулировало граничную цену на производство тепла и горячей воды. Представьте, цена на газ и энергию практически одинаковая по всей стране, но при производстве тепла стоимость на выходе отличается в два раза. При одинаковых условиях в одном городе гигакалория может стоить 1300 гривен, а в соседнем – 2300 гривен. 70 % стоимости жилищно-коммунальных услуг – это стоимость тепловой энергии, которую люди потребляют, и горячей воды”.
Потребитель не влияет на тариф
Свое видение ситуации #Буквам обозначил исполнительный директор Ассоциации “Энергоэффективные города Украины” Святослав Павлюк.
По его словам, в разных городах в зависимости от состояния газовых сетей, их конфигурации, длины, уровня потери при доставке, эффективности котельного оборудования размер тарифа на тепло отличается.
“Если в Киеве тариф составляет порядка 1400 грн за Гкал, то в Энергодаре – около 170 грн. Нет смысла ограничивать города в расчете. С прошлого года право устанавливать тарифы на местном уровне передано НКРЭКУ”.
Специалист отметил, что украинцы оплачивают не тарифы, а счета, которые состоят из размера тарифа на газ и объемов его потребления: “Нигде и никак потребитель не влияет на тариф. Он будет формироваться либо рынком, либо внешними факторами. Потребителю нужно заниматься состоянием своего помещения. Для граждан размер платежа может сократиться даже при условии роста цены, если они утеплят свой дом. В то же время должен быть механизм обжалования высоких тарифов на услуги ЖКХ на уровне потребителя”.
По словам Павлюка, установление на уровне города размера тарифа на тепло и горячую воду поставщиком тепла, утверждение тарифа местным советом, общественное обсуждение – длительный процесс, занимающий около двух месяцев. На уровне НКРЭКУ – крупных производителей тепла – еще дольше.
“Теплокоммунэнерго банально работают себе в убыток. С одной стороны, нам нужно разрешить городам автоматически индексировать тариф на тепло на эту составляющую газа, а с другой – ограничить, чтобы избежать злоупотреблений на уровне местной власти с ценой на газ, по которой его закупают”.
Павлюк убежден, что города должны заниматься своими теплокоммунэнерго, искать возможности модернизации соответствующей инфраструктуры.
“В городах, которые этими вопросами начали заниматься в 2007-2009 годах, ситуация нормальная. В Виннице 40 % гортепла генерируется котельными на местном топливе. А в некоторых городах газовые потери достигают 25 %, и там тарифы, соответственно, превышают 1400 грн за Гкал из-за бездействия местной власти”, – указывает на нюансы вопроса специалист.
Точки над «і» расставит январь 2020-го
На сайте для потребителей природного газа 104.ua говорится о том, что цена голубого топлива для коммерческих потребителей формируется на рынке, исходя из спроса-предложения. Для бытовых потребителей и религиозных организаций ее регулирует государство. Цену газа как товара регулирует Кабинет Министров. Тарифы на транспортировку и распределение газа устанавливает НКРЭКУ.
Следует отметить, что в мае и июне НАК “Нафтогаз Украины” установила цены продажи природного газа на условиях ПСО (срок действия режима заканчивается 31 декабря 2019 года). С 1 января 2020-го заканчиваются спецобязательства “Нафтогаза”, связанные с обеспечением населения газом по ценам ниже рыночных, то есть с 1 января регулируемая цена на газ для населения будет соответствовать цене для украинских коммерческих потребителей, если КМУ не примет новое постановление.
Кроме того, начиная с этой даты, Украина в рамках меморандума с Международным валютным фондом взяла на себя обязательство осуществить переход на рыночные цены на природный газ для всех потребителей и полностью переориентироваться на европейские цены в соответствии с импортным паритетом.
В этом контексте директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко сообщил #Буквам, что цена на газ для населения будет расти в любом случае, учитывая отмену верхней границы постановлением: “Насколько будут повышаться тарифы, сложно сказать. Цена на газ привязана сейчас к европейскому хабу. Если будут расти в Европе цены на газ, значит, и у нас будут повышаться тарифы для промышленности. Все будет зависеть от рыночной конъюнктуры, от политики НКРЭКУ. Думаю, “Нафтогаз” будет пытаться сделать так, чтобы цены выросли. НКРЭКУ будет стараться сдерживать их каким-то образом, потому что повышение цен – это политический аспект. Будет происходить борьба между Правительством, НКРЭКУ и продавцами газа. Это то, что касается тепловой энергии. Цены могут возрасти в зимний период и для промышленности, и для населения на 15-20 %. Не забывайте, что у Украины еще есть соглашение с МВФ, – делится прогнозом эксперт, добавляя, что на данный момент никто не знает, как будет повышаться цена на газ в Украине и как цены будут меняться на европейском рынке газа. – Это рынок, а рыночные цены – непрогнозируемые”.
Он также предполагает, что цены могут быть высокими, исходя из долгов теплокоммунэнерго перед “Нафтогазом”.
Кроме того, на ситуацию в тарифной политике могут повлиять возможные договоренности между “Газпромом” и “Нафтогазом” о транзите голубого топлива. По некоторым данным, Европейская комиссия рекомендовала Украине закупать газ напрямую у России, сократив реверсные поставки. Речь идет об объеме порядка 15 млрд кубометров в год. 10-летний контракт между Украиной и Россией о поставках и транзите газа завершается 31 декабря 2019 года.
Исполнительный директор НАК “Нафтогаз” Юрий Витренко 18 ноября заявил о том, что компания по факсу получила официальное предложение российского газового монополиста и “настроена действовать в интересах Украины”. В предложении “Газпрома”, направленном 8 октября “Нафтогазу”, Минэнерго и председателю Еврокомиссии Марошу Шефчовичу, речь идет о продлении действующего контракта или заключении нового транзитного договора сроком на год при условии “отказа обеих сторон от взаимных претензий в международном арбитраже и прекращения всех судебных разбирательств”. Новая трехсторонняя встреча Украины, России и Еврокомиссии по вопросу транзита газа через Украину должна состояться после 25 ноября.
В случае прекращения транзита российского газа через территорию Украины появятся риск снижения давления в транзитной трубе и рост затрат оператора ГТС на прокачку в реверсном режиме газа потребителям.
Следует отметить, что в этом году ситуация с запасами газа в украинских ПГХ оптимистическая. Они достигли к началу отопительного сезона рекордных 21,7 млрд кубических метров. В соответствии с прогнозом “Нафтогаза”, общий объем запаса, включительно с импортом, позволит Украине стабильно пройти осенне-зимний отопительный сезон 2019/2020.
Финансовый аналитик Алексей Кущ считает, что на данный момент экономически обоснованных факторов повышения тарифов нет. “Нам говорили раньше, что нужно закладывать украинский газ в себестоимость тарифа по высокой цене, потому что это рыночный подход. Так вот, если применить даже сейчас абсолютно рыночный подход, то тарифы на тепло и горячую воду должны были снизиться как минимум на 50 %. Вместо этого есть риск их повышения до 20 % в середине отопительного сезона (январь-февраль). Глобальные факторы влияют на то, что тарифы должны быть снижены, а отмена постановления № 560 говорит о том, что тарифы будут, скорее всего, повышаться. Приравнивание тарифов для населения к промышленным будет последним завершающим аккордом – как вишенка на торте, – рассказывает Кущ. – Это говорит о том, что здесь работают совершенно иные мотивы у людей, принимающих решение. НАК “Нафтогаз” хочет заработать сверхдоходы на продаже дорогого газа в зимний период, заработать маржу на населении и на предприятиях теплокоммунэнерго, которые должны будут повышать тарифы. В этом вся суть вопроса”.
На сложившуюся ситуацию он смотрит, учитывая системную государственную политику, и напоминает, что цена на газ в Европе была снижена до рекордных за 12 лет показателей.
“Импортный газ, который закупали украинские промышленные предприятия, стоил уже дешевле, чем население его покупало. “Нафтогаз” с помощью кредитных средств выпуска еврооблигаций летом этого года осуществил закупки дешевого еврогаза по исторически дешевой цене и сформировал свои подземные хранилища в размере 21 млрд кубических метров”, – резюмировал Кущ.
Независимо от того, насколько холодной будет зима 2019-2020 годов, будет ли продолжен транзитный газовый контракт с Россией, подорожает ли цена на голубое топливо в Европе, украинцам следует готовиться к поступательному росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Опрошенные #Буквами эксперты едины во мнении, что в данном вопросе речь идет о повышении на 10-20 %.
Тем временем Кабинет Министров готовится предложить потребителям страховую цену на газ, которая составит около 7 тыс. грн за тысячу кубометров (с НДС, но без учета расходов на транспортировку) с 1 января 2020 года, чтобы избежать резкого роста тарифов зимой.