В обществе документ уже назвали законом о тотальной фискализации. Давайте более подробно разберемся, кто от такой фискализации пострадает больше всего, кого она вообще не коснется и можно ли перейти на PРO безболезненно для собственного бизнеса.

В недавней истории Украины уже была попытка ввести РРО для всех. Тогда в Министерстве финансов планировали, что с 1 июля 2015 г. на кассовые аппараты перейдут плательщики единого налога третьей группы, а с 1 января 2016 г. – плательщики второй группы. Впрочем, после длительных дискуссий и во многом благодаря активной гражданской позиции и диалогу с профильным комитетом соответствующее предложение удалось отбить: на обязательное применение РРО с 2016 г. должны были перейти только те “упрощенцы”, у которых годовой оборот превысил 1 млн грн.

После ознакомления с текстом законопроекта № 1053-1 стало очевидно: от идеи распространения кассовых аппаратов на большинство предпринимателей Минфин не отказался, вовремя вытянув свои старые наработки из долгого ящика в новых политических реалиях. Принципиальное отличие от “тогда” и “сейчас”: речь идет о применении не только классических РРО, но и новых – так называемых программных.

В целом идея прогрессивная, но на эту хорошую идею наслоили фискальные нормы и текст налоговой службы. Поэтому, собственно, и вышел законопроект о тотальной фискализации.

Предполагается, что вся фиксация чеков будет происходить на фискальном сервере Государственной налоговой службы, а сам программный продукт (в результате принятия представленной мной поправки к законопроекту) будет предоставляться плательщикам бесплатно и представлять собой в том числе программное решение, которое используется на любом устройстве.

Предприниматель сможет сам выбирать, применять новейшие или классические РРО (минимальная стоимость последних по поисковому запросу составляет 5 300 грн, без учета затрат на дальнейшее обслуживание и эквайринг).

С 1 октября 2020 года сфера применения РРО существенно расширится. Так, РРО станет обязательным при:

• реализации технически сложных бытовых товаров, подлежащих гарантийному ремонту (данная норма вступила в силу с мая 2018-го);
• осуществлении деятельности по реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и предоставлению платных услуг в сфере здравоохранения (по действующим нормам при торговле указанными товарами в сельской местности с годовым объемом расчетных операций на один пункт продажи до 250 тыс. грн можно применять расчетные книжки);
• реализации ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней (в свое время в законопроекте № 3357 мы от такой идеи отказались, поскольку ювелиры и так являются плательщиками сбора в Пенсионный фонд по ставке 10 % от объекта налогообложения, который уплачивается не при реализации, а еще на этапе подачи ювелирных изделий на клеймение государственным пробирным клеймом);
• реализации товаров (оказании услуг) через сеть Интернет (хотя это способ реализации, а не отдельный вид деятельности);
• реализации подержанных товаров в магазинах (за исключением “блошиных рынков”);
• деятельности туристических агентств и операторов; деятельности гостиниц и тому подобное.

С 1 января 2021 года применение РРО станет обязательным для всех налогоплательщиков второй – четвертой групп независимо от дохода. Исключение составляют только плательщики первой группы – предприниматели с объемом годового дохода до 300 тыс. грн, которые не используют труд наемных лиц, осуществляют исключительно розничную продажу товаров с торговых мест на рынках и/или осуществляют хозяйственную деятельность по предоставлению бытовых услуг населению. Справедливости ради отмечу, что при этом предусмотрено увеличение оборота для плательщиков второй группы с 1,5 до 2,5 млн грн.

В то же время утверждение представителей налоговой службы и некоторых моих коллег – народных депутатов о том, что применение кассовых аппаратов не коснется рыночников, не соответствует действительности, поскольку факт остается фактом: на всех вещевых рынках в областных и районных центрах предприниматели реализуют в основном не то, что растет в огороде, и осуществляют такую деятельность именно ФОПы второй группы.

В целом обязанность применять РРО коснется около 570 тыс. “упрощенцев” второй и частично “упрощенцев” третьей групп.

Штрафы за нарушение норм по осуществлению расчетов в сфере торговли и услуг значительно возрастут. Действующие санкции при непроведении или частичном проведении операции через РРО – 1 гривна за правонарушение, совершенное впервые; 100% стоимости проданных с нарушениями товаров (услуг) – за каждое следующее совершенное правонарушение. В окончательной редакции законопроекта № 1053-1 штрафы за аналогичные правонарушения несколько уменьшили по сравнению с предусмотренными сначала: до 1 октября 2020 г. они составят 10 % от стоимости проданных с нарушениями товаров (работ, услуг) – за нарушение, совершенное впервые, 50 % – за каждое последующее совершенное нарушение. После указанной даты – 100 % и 150 % от стоимости проданных с нарушениями товаров соответственно.

В среднем в три раза предлагается увеличить штрафные санкции и за другие виды нарушения кассовой дисциплины. Хотя для чего в случае использования программных РРО оставлять штраф, например, за несоздание в электронной форме контрольной ленты, несоздание и неотправление в контролирующий орган фискальных отчетных чеков, информация на основе которых и так уже находится на фискальном сервере Государственной налоговой службы, – вопрос к авторам законопроекта, который так и остался без ответа.

В законопроекте закреплена обязанность проводить расчетные операции через РРО или программные РРО с использованием режима предварительного программирования наименования товаров (услуг), цен товаров (услуг) и учета их количества. Кроме того, вводится обязанность вести учет товарных запасов и осуществлять продажу только тех товаров (услуг), которые отражены в таком учете. Такое требование распространяется на физических лиц-предпринимателей, которые являются плательщиками единого налога и плательщиками НДС.

А что означает предварительное программирование – это часть учета товарных запасов. То, что это ляжет дополнительным бременем на малый бизнес с точки зрения дополнительного расходования как времени, так и материальных ресурсов, в законопроекте почему-то не учли. Как и то, что самым важным в смысле упрощенной системы налогообложения является отсутствие обязанности вести учет. Введение такого учета практически (по сути) ликвидирует саму упрощенную систему налогообложения.

Законопроектом № 1053-1 предусмотрено, что он вступает в силу через 6 месяцев с даты опубликования. Ну, а пока мы с коллегами зарегистрировали проект постановления № 1053-П “Об отмене решения Верховной Рады Украины от 20.09.2019 года о принятии в целом как закона Украины проекта закона о применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг относительно детенизации расчетов в сфере торговли и услуг (регистрационный № 1053-1 от 06.09.2019 года)”. Это означает, что до рассмотрения этого постановления в сессионном зале законопроект не может быть ни подписан председателем Верховной Рады, ни передан на подпись Президенту.

Для того, чтобы голосование за проект постановления был успешным, каждому из нас следует на своем месте делать свое дело. Предпринимателям – прежде всего общаться со своими депутатами в округах и доказывать им, что слишком карательное и принудительное направление законопроекта о РРО сводит на нет саму прогрессивную идею внедрения программных (новейших) РРО.