Уже почти восемь лет в Украине действует антитабачное законодательство, запрещающее курение в общественных местах. На столиках в барах и кафе больше нет пепельниц, хотя относительно недавно там было почти невозможно пообедать, не надышавшись сигаретного дыма. Формально половину площади заведений отводили для некурящих, но от другой половины она отделялась стеной из воздуха, то есть ничем. Реформа, как и любая другая, сопровождалась критикой со стороны различных организаций “за права курильщиков”, хотя движение цивилизованных стран к чистой окружающей среде и свободному от дыма воздуху вполне закономерно.
Уже не статусные сигареты
Еще в 2006 году Украина ратифицировала Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком, чем взяла на себя обязательства, кроме запрета курения в общественных местах, полностью запретить рекламу табачных изделий, повысить акцизы и ввести предупредительные надписи на упаковках сигарет, которые занимают половину площади. Все эти требования постепенно были внедрены в законодательство. Хотя некоторые выполняются довольно формально: курильщики не отходят на достаточное расстояние от остановок общественного транспорта и продолжают курить в подъездах домов, рестораны выставляют пепельницы на террасах, которые все равно являются общественным местом, а курение кальянов так никогда и не прекращалось. Штрафы за нарушение мизерные – от 51 до 170 грн, поэтому контроль выполнения законов государству буквально невыгоден.
Усиление антитабачного законодательства дало эффект. Так, по данным Глобального опроса взрослых относительно потребления табака (GATS), в 2017 году в Украине курило 22,8% взрослых по сравнению с 28,3% в 2010 году. В частности, в 2017-м курило почти 40% мужчин по сравнению с почти 50% в 2010-м и 8,8% женщин по сравнению с 10,5%.
Самая большая проблема с курением в том, что курильщики отравляют не только себя, но и окружающих. Если в 2010 году 59% граждан были пассивными курильщиками в ресторанах и кафе, то в 2017 году их был уже 21%. По данным ВОЗ, вторичный дым, то есть тот, который выдыхают курильщики и вдыхают другие люди, вызывает у взрослых серьезные сердечно-сосудистые и респираторные болезни, в частности ишемическую болезнь сердца и рак легких. У детей грудного возраста он вызывает синдром внезапной смерти, а у беременных, вдыхающих этот дым, возникают осложнения и рождаются дети с низкой массой тела. Табачная эпидемия ежегодно убивает более 8 млн человек, более 1,2 млн среди них – пассивные курильщики.
Новые убийцы
Популярность курения в мире падает вместе с доходами табачных компаний. Это стимулирует их придумывать новые способы продать свою продукцию. В последние годы в свободных от сигаретного дыма заведениях питания часто появляются таблички IQOS-friendly. Это значит, что там можно курить новейшие табачные изделия для электрического нагрева (ТИЭН), такие как IQOS (Philip Morris International), glo (British American Tobacco) и другие. От традиционных сигарет они отличаются тем, что табачная палочка в них не горит, а нагревается, выделяя аэрозоль, поэтому визуально они не выбрасывают столько дыма и имеют менее выраженный запах. Производители продвигают свою новинку как более безопасную альтернативу курению. В частности, Philip Morris International гордится тем, что в 2019 году Администрация по контролю за безопасностью лекарств и пищевых продуктов США (FDA) выдала IQOS разрешение зайти на американский рынок и признала, что этот вид курения менее опасен. Так, FDA, опираясь на научный консенсус, утверждает, что аэрозоль стиков содержит меньше токсичных веществ, чем сигаретный дым.
IQOS не получил никаких привилегий и продается там, как обычные сигареты, на него распространяются те же запреты и ограничения. В частности, FDA требует, чтобы этикетки содержали предупреждения о привыкании и оговорки, необходимые для сигарет, чтобы потребители понимали все риски.
Однако “менее опасен” не означает “совершенно безопасен”. Табак в палочке IQOS нагревается до 350 градусов Цельсия, а не до 800 градусов, как при горении, но все равно выделяет вредные вещества. К тому же материал самой системы, в которую вставляют палочку, при нагревании до 90 градусов выделяет вредный формальдегид. Окончательное влияние веществ и доз, которые выделяют ТИЭНы, на организм человека до сих пор не изучены, ведь для этого нужны многолетние исследования. Пока результатов не будет, нельзя говорить ни о безопасности, ни о разрешении курить IQOS в помещениях, что уже активно практикуется.
На украинской локализации сайта IQOS сказано, что в Украине более 670 заведений в 20 городах стали IQOS-friendly, в которых можно не только курить ТИЭНы, но и купить палочки (стики), зарядить гаджет, попросить запасной IQOS и даже “получить сюрприз” – бесплатный десерт или даже ужин, все на усмотрение владельца заведения. Сайт утверждает, что аэрозоль содержит на 95% меньше вредных веществ, чем сигаретный дым, быстро рассеивается и “не приводит к пассивному курению”. При этом есть приписка: все это не означает, что использование IQOS исключает все риски для здоровья. Другими словами, производитель табачной продукции поощряет учреждения и их гостей к курению внутри, о некурящих в этой ситуации забыли, потому что никто не должен вдыхать даже 5% вредных веществ (если их действительно 5%) там, где воздух должен быть полностью чистым от дыма.
Другая история – электронные сигареты, или вейпы, которые нагревают жидкость и превращают ее в густой пар. В жидкости может быть как никотин, так и просто вкусовые и ароматические добавки. В 2019 году известной стала история, где тысячи курильщиков вейпов в США заболели неизвестной болезнью легких, десятки людей умерли. Центр контроля и профилактики болезней США (CDC) выяснил, что большинство больных использовала в вейпах компонент каннабиса тетрагидроканнабинол (ТГК), который не добавляют в легальные жидкости, поэтому курильщики, скорее всего, купили их неофициально.
В целом е-сигареты также не имеют подтверждений безопасности как для активных, так и для пассивных курильщиков, ведь таких исследований пока нет. Проблема в том, что в Украине этот рынок не регулируется, производители вейпов и жидкостей не обязаны соблюдать правила и регламент относительно содержимого тех или иных веществ, поэтому в них может быть буквально что угодно – от никотина до формальдегидов и тяжелых металлов. Предварительные данные свидетельствуют, что вдыхание пищевых ароматизаторов глицерина и пропиленгликоля, которые содержатся в жидкостях, может повреждать легкие и сосуды. Е-сигареты, возможно, и помогают бросить курить обычные сигареты, но гораздо чаще они становятся шагом к традиционному курению для молодых людей, которые начали с “безобидных” вейпов.
“Это новая эпидемия, которую создают производители табачных изделий, но это уже не первый пример. Каждые несколько лет корпорации выходят с теми же лозунгами: мы разработали новый продукт, он уже не вреден, он не является проблемой, он – часть решения. Так каждый раз. Все началось с легких сигарет. Это привело к тому, что вместо рака легких, который развивается ближе к бронхам, начал развиваться рак легких ближе к плевре. Уровень риска не изменился. Каждые несколько лет появляется новый продукт. Сейчас это электронные сигареты, устройства для нагрева. И каждый раз производители говорят, что нет окончательных научных данных о влиянии этого продукта на здоровье. Но мы все это проходили. Мы должны учиться на своих ошибках, на предыдущих эпидемиях, когда правительства не учли возможные риски новых способов курения”, – заявила кандидат медицинских наук, главный редактор международного журнала Tobacco Control and Public Health in Eastern Europe Татьяна Андреева.
Шаг к урегулированию
Производители ТИЭНов и е-сигарет гордятся разрешением на продажу в США, где действует строгое антитабачное законодательство, однако продаются они не только там. Если в США это просто новый вид сигарет, которые можно курить только там, где и традиционные, то в Украине и других европейских странах они позиционируют себя как нечто новое, здоровое и статусное. Из рекламы IQOS можно узнать, что он помогает бросить курить традиционные сигареты (IQOS – аббревиатура I quit ordinary smoking, “я бросаю привычное курение”). Но маркетинговая стратегия бренда говорит о другом: они стараются не перетянуть на свою сторону тех, кто уже курит, а привлечь тех, кто еще не курил. Об этом свидетельствует привлечение к продвижению бренда молодых блогеров, которые рекламируют стики в своих соцсетях. Их аудитория – молодежь, в частности, несовершеннолетние. Это касается как Украины, так и стран ЕС.
“Реклама этих изделий прежде всего нацелена на молодежь. Исследование социальных медиа, которое проводилось с октября 2018 по октябрь 2019-го, показало, что там было опубликовано около 2,5 тыс. постов с хэштегом, касающихся IQOS и glo. Было обнаружено, что 30 украинских инфлюенсеров постили разнообразный контент, касающийся IQOS, glo и вейпов. Аудитория этих инфлюенсеров – около 5,6 млн человек, очевидно, что сейчас эти цифры значительно больше. Общая стоимость рекламного контента, который они публиковали, – 1,8 млн долларов. Маркетинговая кампания колоссальная и никаких ограничений в рекламе нет”, – отметила исполнительный директор ОО “Жизнь” Лилия Олефир.
В Украине действительно свободно можно купить как ТИЭНы, так и е-сигареты, ведь их определения нет в законодательстве, поэтому привычный запрет на табак на них не распространяется. Например, 16-летняя волонтер ОО “Жизнь” провела эксперимент и заказала электронный девайс и упаковку табачных изделий к нему. Ей продали товар без вопросов.
Киевский международный институт социологии по заказу ОО “Жизнь” провел опрос относительно использования ТИЭНов и е-сигарет и выяснил, что по сравнению с прошлым годом потребление е-сигарет выросло с 3,9% до 6,4% среди мужчин и с 5, 8% до 13,2% среди женщин. Использование ТИЭНов возросло с 1,5% до 6,1% среди мужчин и с 3,4% до 10,5% среди женщин. Курильщиков ароматизированных сигарет увеличилось с 17,9% до 20,3% среди мужчин и с 20,8% до 42,9% среди женщин.
В то же время украинцы поддерживают усиление антитабачного законодательства: 87% высказались за повышение до 21 года минимального возраста продажи всех средств для курения, 91,5% поддерживают запрет продажи электронных сигарет несовершеннолетним, 87% – за запрет рекламы и видимого размещения табачных изделий в магазинах, 90% – за расширение перечня общественных мест, свободных от курения, 90% – за запрет ТИЭНов в общественных местах, 66% – за повышение налогов на средства для курения.
Итак, запрос на изменения есть. В парламенте уже был зарегистрирован законопроект №2813, который предлагает приравнять электронные устройства для курения к традиционным сигаретам, чтобы на них начали распространяться те же правила – запрет рекламы (в частности, в интернете) и курения в общественных местах. Кроме того, внедряется стандартизированная упаковка, запрет выкладывать сигареты в местах продаж и ароматические и вкусовые добавки. Этот документ готовила рабочая группа при Комитете по вопросам здоровья нации, параллельно существовало несколько альтернативных. В конце их все отозвали, чтобы наработать окончательный – 2813-Д, который будет включать все нюансы. По словам народного депутата Лады Булах, которая является соавтором проекта, голосование планируется до Нового года.
“Этим законопроектом мы хотим повысить возраст дебюта курения, чтобы ребенок физически не имел возможности купить обычные или электронные сигареты. Это также и наше обязательство перед ЕС: Украина обязалась бороться с курением всеми возможными способами, бороться с табачной индустрией, которая агрессивно навязывает электронные сигареты как средство уменьшения вреда. Это не так, это такие же вредные сигареты”, – говорит Лада Булах.
Кроме того, в проекте предлагается увеличение штрафов за курение в общественных местах до 500 грн.
“Хотя этого тоже недостаточно. Госпотребслужба не может выполнить свои обязанности, она констатирует, что завалена жалобами и специалисты физически не могут с ними справиться. Сегодня человек, который курит в общественном месте, может быть оштрафован на 51 грн. Работа полицейского стоит дороже, поэтому штрафы надо увеличивать и нарабатывать реалистичную систему контроля”, – говорит Булах.
Спасать или зарабатывать?
21 мая президент подписал закон, который повысил налоги на продажу ТИЭНов и электронных сигарет.
“С 1 января 2021 года налоги на сигареты и ТИЭНы будут равны. Будет больше поступлений в бюджет и меньше мотивации для потенциальных курильщиков, так как это приведет к росту цены и изделия станут менее доступны для молодежи”, – говорит Олифер.
Но, видимо, подписанный документ — часть некого компромисса в борьбе за акцизные ставки и контроль над рынком.
Ежегодно в Украине тратятся бюджеты с огромным числом нулей на борьбу вокруг налоговых ставок для табачников. Если за этим следить хотя бы год, то можно заметить, как те, кто собирает митинги под Радой с требованием ужесточить ограничения для производителей сигарет, потом заходят в зал и не голосуют. Так в прошлом созыве было с нардепом Олегом Мусием.
При этом производители сигарет уверены, что каждый раз под видом борьбы за здоровье людей их просто “раскулачивают”, или же просто провоцируют на “откат”. А также параллельно расширяются возможности для наполнения рынка контрабандным продуктом.
А авторы “благих” законопроектов время от времени прописывают туда выгодные для себя нормы.
В прошлом году крупнейшие компании-табачники – British American Tobacco, Japan Tobacco International, Philip Morris и Imperial Tobacco – заявили, что уйдут из Украины из-за предложенного парламентом повышения акциза.
Кроме того, они раскритиковали парламент за правку, благодаря которой маржа розничных продавцов сигарет вырастет на 13%, и это будет на пользу отдельных депутатов.
Правка была внесена на комитете Александром Дубинским и теперь уже скандально известным Александром Юрченко. Ее также поддержал и Андрей Холодов (один из авторов 2813-Д).
После этого последнего обвинили в лоббизме собственных интересов. Проблема том, что Холодова называют конечным бенефициаром табачных торговых сетей “Т-Киоск” и А8.
НАБУ начало проверять деятельность Холодова, НАПК написало протокол, что у него есть таки конфликт интересов.
Всего благодаря повышению акцизов на сигареты только в январе-мае бюджет получил 19,7 млрд грн, что на 5,8 млрд грн больше, чем за аналогичный период прошлого года. В ответ производители пугают, что планы заработать на новом росте акциза могут иметь обратный эффект – украинцы просто будут меньше покупать табачных изделий или будут покупать контрабанду.
Объем нелегальной торговли табачными изделиями может вырасти с 8,5% до 20%, прогнозирует генеральный директор “Империал Тобакко” в Украине Ростислав Чернак.
Летом с должности главы АМКУ ушел Юрий Терентьев, который собирался взыскать с табачной компании “Тедис” 6,5 млрд грн штрафа за монополию. Позже журналист Юрий Бутусов обвинил власть Зеленского в том, что она способствует расширению монополии “Тедиса”.
17 сентября депутаты должны были проголосовать за законопроект о совершенствовании механизма взимания акцизов с производителей табака №3016-Д. Проект предлагал ликвидировать схему forestalling, которая помогает производителям минимизировать акцизы. Все происходит так: перед началом года, пока не повысилась акцизная ставка, производители заготавливают большие запасы сигарет и платят за них обычный налог. А продают уже потом, по завышенным ценам, якобы из-за роста акцизов.
Также предлагалось запретить реализовывать/импортировать в последние 3 месяца перед повышением акциза табачной продукции больше, чем было реализовано предприятием ранее.
Но депутаты законопроект отправили на доработку. И к зиме и до принятия изменений в бюджет нам еще предстоит увидеть жесткую борьбу.
И цинизма в ней больше, чем в романе Кристофера Бакли.