На согласительном совете в понедельник председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков сообщил о том, что в четверг Парламент рассмотрит ветированный президентом Избирательный кодекс. 5 декабря журналисты приготовились к многочасовому рассмотрению обновленных норм, но по итогам проведенного совещания спикера ВР с главами парламентских фракций проект Избирательного кодекса был снят с повестки дня.
“Вчера на комитете они сняли скандальную поправку о том, что кандидата могут снять по обращению СБУ, но добавили еще новых, и мы даже не могли понять, что где в сравнительных таблицах. Ведь к президентским предложениям комитет надобавлял новых поправок, и получился новый законопроект”, – говорит один из участников переговоров со спикером ВР Разумковым.
“Это Кодекс для власти, как приручить депутатов, чтобы они стали ручными”, “поправки изменяют суть и не соответствуют Регламенту ВР”, “Центральная избирательная комиссия по собственному решению может исключать кандидата в депутаты за внесение недостоверной информации о себе, а что такое недостоверная информация – не разъясняет”, “10 членов ЦИК представляют однопартийное большинство (политическую партию “Слуга народа”) и при таких обстоятельствах смогут снимать из избирательного процесса кого угодно”, – вот основные тезисы, из-за которых негодовали нардепы.
Также депутатов возмутили нормы по переселенцам, которые согласно переходным положениям вступили бы в силу в 2025 году, а выборы местных властей обещают уже весной 2020-го. Вместе с оккупированными территориями.
В результате уже на 13-й минуте заседания Рады спикер вынужден был объявить перерыв по требованию политических партий “Голос” и “Батькивщина” и собрать у себя лидеров фракций. А после перерыва заявить о переносе рассмотрения.
“Последние материалы пришли слишком поздно. Предлагаем отложить рассмотрение Избирательного кодекса. Переходим к следующим вопросам повестки дня”, – заявил спикер.
На кону – десятилетие новых избирательных правил
О каких материалах идет речь, на данный момент не сможет сказать никто. Депутаты, представляющие политсилу “Слуга народа”, говорили больше о недочетах предшественников. Так, например, замглавы профильного комитета ВР Александр Качура заявил в комментарии журналистам, что Кодекс, принятый ВР VIII созыва, было бы невозможно выполнить. “Это была спекуляция принимать Кодекс в том виде, в каком он есть. Меня беспокоит компенсационный мандат. Эта процедура — непрозрачная, сохраняющая закрытые списки. Мы убираем этот коррупционный фактор. Голосование за Избирательный кодекс – самое важное событие. От него будет зависеть, по какой системе страна будет жить в ближайшие 10-20 лет”.
Стоит отметить, что днем ранее Качура убеждал журналистов в том, что в четверг Рада примет все предложения президента, а уже с 1 января 2020 года будет устранять недостатки финального текста, учитывая мнение представителей экспертной среды, профильных общественных организаций.
Накануне спикер ВР Разумков пытался донести в интервью “Новому времени” мысль, что модель отбора депутатов-мажоритариев в местные советы по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками “не смертельна”. “Политик должен волноваться о том, говорил он правду или не нет… До тех пор, пока политики не будут пользоваться этим правилом, наша политика будет оставлять желать лучшего. Открытые партийные списки во многом схожи с мажоритаркой. И если ты сильный, качественный мажоритарщик, то для тебя Избирательный кодекс не будет смертельным. А может быть, даже наоборот, он где‑то поможет”, – обозначил позицию Разумков.
В то же время в монобольшинстве не озвучивались ответы на вопросы, чем такие нововведения могут помочь демократическому будущему страны и по какой причине в финальном проекте с учетом президентских поправок Кодекс объединил не пять, а де-факто два закона, регулирующих нормы избирательного права (“О выборах президента” и “О выборах народных депутатов”).
“Картину сложно исправить”
Накануне в гражданской организации ОПОРА, которая принимала активное участие в разработке норм документа, от комментариев предпочли воздержаться. Ранее руководитель структуры Ольга Айвазовская на вопрос “Букв” о качестве будущего Кодекса высказывалась с осторожностью: “Надеемся, что в среду (4 декабря) профильный комитет во время заседания еще поработает над текстом документа перед голосованием…”
Более скептично о будущем избирательного процесса в стране высказался генеральный директор Комитета избирателей Алексей Кошель. “В целом сложно исправить картину, которую имеем сегодня. Проект Кодекса – это лишь имитация избирательной реформы. Закрытая часть избирательного списка будет всегда. Она есть и в новом проекте – речь о так называемых компенсационных мандатах”, – пояснил “Буквам” Кошель.
“Противоречивая норма – минимизация политической рекламы на выборах в условиях, когда избирательные округа стают намного больше. Если избирательный округ будет равен территории области, в таких условиях избирательная кампания будет слишком дорогой. Кандидатам нужно будет разместить минимум сто бордов на территории области и де-факто заплатить за три месяца избирательной кампании порядка миллиона 800 тыс. гривен. Добавим телевизионную рекламу, интернет-рекламу… Де-факто путь к участию в выборах из расчета на победу будет закрыт для кандидатов, у которых нет достаточного количества средств или которые не представляют крупные финансово-промышленные группы”, – считает эксперт.
Он убежден, что, если влияние на рекламу не будет ослаблено, в будущих созывах ВР не появятся “новые лица”.
Гендиректор КИУ также не исключает, что, если Кодекс будет принят в представленной сейчас редакции, в 2020 году начнется активная дискуссия об отказе от открытых списков, поскольку они себя зарекомендуют и будут малоэффективными. “Похожая дискуссия сейчас ведется в Армении”, – добавил Кошель.
КИУ настаивает на необходимости обеспечить прозрачность процедуры финансирования избирательных кампаний за счет отчетов партий о поступлениях в режиме онлайн, а не за неделю до и через неделю после даты проведения выборов.
“Норма о снятии кандидата в депутаты или президенты с регистрации по представлению СБУ – дичайшая. Механизм голосования украинцев за границей не упрощен. Есть вопросы к форме избирательного бюллетеня. Она в новой редакции напоминает бюллетени, которые используются частично при системе с закрытыми списками”, – перечисляет Кошель, отмечая, что Кодекс, ветированный президентом, был действительно сложно выписан.
“Но сейчас мы видим кодификацию из двух законов, о выборах президента и народных депутатов, которые должны в случае принятия вступить в силу с 1 января 2020 года. Закон о местных выборах вступает в силу, когда прекратится действие закона о местных выборах. Это может быть и через два, и через три года. Вопрос избирательной системы, по которой будет проведен закон о местных выборах, остается открытым”, – подчеркивает он.
А что с избирательными системами в Европе?
Примечательно, что в мире выборы в парламент по одномандатным округам считаются архаизмом. Германия, Австрия, Италия, Дания, Норвегия, Нидерланды, Швейцария и Румыния отказались от этой практики в период с 1919 по 1920 годы, Бельгия – в 1899-м, а Швеция – в 1909 году.
В Германии 24 сентября 2017 года были избраны 709 членов 19-го Бундестага – федерального парламента. Избирательная система этой страны в корне отличается от американской, британской и швейцарской по форме правления, где главная роль в принятии решений отведена избранным народом депутатам. Бундестаг формируется по смешанной системе: 299 мест занимают кандидаты, избранные в 299 одномандатных округах простым большинством голосов.
Остальные мандаты распределяются между кандидатами, прошедшими в по партийным спискам. Речь идет о 16 земельных партийных списках, составленных перед выборами. Так, в 2017-м на первом месте в списке Христианско-демократического союза (ХДС) была канцлер Германии Ангела Меркель, а у социал-демократов – Мартин Шульц. Однако федерального канцлера избирают депутаты Бундестага, а не граждане посредством прямого голосования.
Выборы 577 депутатов Национального собрания Франции проходили в два тура 11 и 18 июня 2017 года по одномандатной мажоритарной системе. 555 из них представляют европейскую территорию Франции, а 22 – заморские владения Пятой республики. Округа делятся по такому принципу: 539 – в метрополии, 19 – в заморских департаментах, 8 – в общинах за рубежом.
Для победы в первом туре кандидату нужно получить абсолютное большинство голосов, включающее не менее 25% голосов избирателей на каждом из округов. Если процентный порог не перейден, то через неделю проходит второй тур выборов, куда выходят все кандидаты, получившие не менее 12,5% голосов. По результатам волеизъявления 2017 года движение действующего президента Франции Эмманюэля Макрона «Вперед, Республика» провело 308 кандидатов по одномандатным округам – 53,4% от всех 577 мандатов в Национальной ассамблее. Следует отметить, что парламент Франции – двухпалатный. Национальное собрание – это нижняя палата, верхней является Сенат, состоящий из 348 членов.
Состав эстонского парламента – Рийгикогу – определялся 3 марта 2019 года. Имена 101 депутата Эстонской Республики избирались в ходе свободных и анонимных выборов, по пропорциональной избирательной системе, в двенадцати многомандатных округах. Места в распределялись по методу Д’Ондта. Для прохождения в парламент партии преодолевали 5%-ный барьер.
В Швеции действует парламентская форма конституционной монархии. Шведский Риксдаг, отвечающий за налогообложение и законы, формируют 349 депутатов, избранных на основе пропорционального представительства по многомандатным партийным спискам. Партиям нужно пройти 4%-ный барьер на национальном уровне или 12%-ный в пределах каждого из 29 избирательных округов. По результатам волеизъявления 9 сентября 2018 года в Риксдаге представлены 8 сил, из которых большинство мандатов отведено Социал-демократам (113), Умеренной коалиционной партии (84) и шведским демократам (49).
В Словакии 150 депутатов Национального Совета Республики были избраны по открытым спискам 5 марта 2016 года. В 1992 году это государство провело избирательную реформу и повысило избирательный барьер с 3 до 5%, для коалиции из двух или трех партий – до 7%, а для коалиций из четырех и большего числа партий – до 10%. С 1994-го в открытые списки разрешено включать 50 кандидатов, выдвигаемых политическими партиями для участия в парламентских выборах.
Опыт Словакии в 1998 году показывает, что даже малейшие изменения в избирательное законодательство накануне выборов могут в корне изменить результаты волеизъявления. 20 мая 1998-го правительство видоизменило границы избирательных округов – заменило четыре на один единый общегосударственный в стране. Кроме того, все 150 членов партийного списка должны были быть представлены в избирательных бюллетенях. 10% барьер оставался неизменным. В итоге была предрешена политическая судьба оппозиционных объединений Социал-демократическая коалиция и Венгерская партия. При таких условиях у ихних представителей не осталось шансов пройти в первые места единого списка. С 2004-го барьер был понижен до 3%, а при распределении мандатов начал использоваться способ избирательной квоты, исчисляемый методом Гогенбаха-Бишофа.
Ближайшие выборы 100 сенаторов в Сенат Польши и 460 депутатов в Сейм по открытым партийным спискам пропорционально по многомандатным округам состоялись в ноябре 2019 года. В Польском Сейме места распределяются с использованием метода Д’Ондта с порогом в 5 % для партий и в 8 % для коалиций (требования не распространяются на партии национальных меньшинств). Сенаторы избираются по результатам голосования в одномандатных округах, а кандидаты в депутаты выдвигаются как правило избирательными комиссиями политических партий.