Так что, совсем пусто?
Пустое казначейство, не пустое – на этих вопросах довольно часто бывает много спекуляций. Критики правительства активно используют тему наполнения казны. В ответ правительство доказывает, что деньги есть. Тут правы и одни, и другие, поскольку бывают ситуации, когда деньги есть, но их сразу нет – практически как с медом у Винни-Пуха. И, к сожалению, в последнее время такие ситуации бывают довольно часто.
Деньги заходят в казначейство каждый день, но каждый день и выходят из него для финансирования бюджетных нужд. К примеру, на днях на счету казначейства на начало дня было порядка 30 млрд грн. То есть деньги как бы были – в правительстве совершенно справедливо на тот момент могли сказать, мол, смотрите, официально подтверждаем, что деньги есть. Но в этот же день расходов было запланировано больше 30 млрд грн. Если бы покрыли все расходные статьи, то по итогу дня денег бы не осталось. Самое плохое, когда приход денег меньше, чем необходимые расходы, что, собственно, и наблюдается сейчас.
Если нехватка денег происходит перманентно, то правительству ничего не остается, как переводить бюджет, что называется, в ручное управление. Вводится избирательный подход к выделению бюджетных средств – на что-то деньги даются, на что-то нет. Естественно, это, мягко говоря, очень нехорошая ситуация. Еще хуже, когда это происходит в конце года. Обычно к этому времени в казначействе накапливается какой-то запас средств. Он и позволяет покрывать бюджетные потребности, которые в конце года, как правило, увеличиваются. Но сейчас необходимого запаса денег нет, и правительству приходится урезать расходы.
Пока в Кабмине в этом не признаются, но в СМИ уже появилась информация о приостановке финансирования всех незащищенных статей, к которым относят пенсии, соцвыплаты, зарплаты чиновникам, покрытие госдолга. По неофициальной информации, в правительстве готовились к этому еще пару месяцев назад, и вопрос был лишь в сроках начала урезания расходов. Судя по появившейся информации – время настало. Доходы не растут, а расходы только увеличиваются. Вот на днях президент Владимир Зеленский инициировал выплату по 8 тыс. грн всем, кто пострадал от закрытия бизнеса из-за карантина. Это дополнительно порядка 10 млрд грн. Деньги планируется выделить из фонда борьбы с COVID-19.
Где брать деньги?
Единственный выход из ситуации – найти, где взять деньги. Источников не так много. Можно было, конечно, побороться со схемами и контрабандой на таможне, но этого не сделали. Так что остается надеяться на кредиты МВФ и Евросоюза, размещение ОВГЗ и на дополнительную эмиссию.
Переговоры с МВФ, которые осложнились летом из-за решения Конституционного Суда о незаконности назначения главы НАБУ Сытника, а потом еще и решения КС о декларациях, как ни странно, но сдвинулись с места.
По неофициальной информации, власти Украины активно работают над тем, чтобы в первой декаде декабря миссия МВФ начала работу по анализу программы кредитования Stand-by, средства по которой в полном объеме предназначены для госбюджета. О возможности получения транша не говорит практически никто. Возможно, лишь Минфин тайно надеется на это.
На данном этапе с МВФ, прежде всего, нужно согласовать проект госбюджета на 2021 год с сокращением дефицита с 6% до возможно 5,3% и снижением роста ВВП, и как-то решить ситуацию с декларированием и самим КС. Если все пойдет по плану, то миссия МВФ наверняка даст позитивное заключение, главное – успеть до рождественских каникул.
Заключение миссии станет позитивным сигналом кредиторам, и практически сразу ЕС сможет выделить второй транш макрофинансовой помощи в 600 млн евро. Минфин, если успеет, сможет выйти с размещением евробондов.
Если с МВФ что-то пойдет не так, то Минфин все равно сможет выйти с размещением на внешнем рынке, но на худших условиях. Наверняка будет продолжено размещение и на внутреннем рынке – только 24 ноября Минфин привлек таким образом почти 16,8 млрд грн. Но этого, конечно же, не достаточно.
Для поправки бюджета может быть проведена и дополнительная эмиссия гривны Национальным банком. Сам НБУ не может по закону напрямую покупать ОВГЗ правительства, но может выдавать рефинансирование банкам, которые, в свою очередь, и будут выкупать ОВГЗ. Такой способ поддержки бюджета опасен ростом инфляции, но лишь в том случае, если происходит чрезмерный выкуп ОВГЗ. Если процесс просчитан и контролируем, то риски минимальны. О возможности такого варианта уже говорил новый советник главы Офиса Президента Тимофей Милованов.
Таким образом, даже без транша МВФ до конца года, большой трагедии не случится. Ну, а если будет провалена работа миссии, то ситуация усложнится существенно. Наверняка единственным выходом из ситуации в этом случае может стать эмиссия. Тогда может даже встать вопрос о замене не только министра финансов, но и премьер-министра. Кстати, не исключено, что Денис Шмыгаль опасается такого варианта. 10 ноября в интервью на канале “Украина 24” он неожиданно для премьер-министра практически открестился от бюджетных проблем. “Это вопрос наполнения государственного бюджета и возможностей госбюджета – не мой вопрос”, – заявил Шмыгаль.
.
