Про це розповідають #Букви.

Що порушив Зеленський: норми частини 3 статті 4, частини 1 статті 8 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення”, норми статей 19, 58 Конституції України.

Володимир Зеленський підписав указ № 323/2019 яким скасовано указ президента України від 4 травня 2019 року № 187 про призначення члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” повноваження члена Національної ради починаються з дня його призначення і тривають п’ять років, за винятком випадків, передбачених цим законом, а після закінчення п’яти років – до дня призначення нового члена Національної ради суб’єктом призначення.

Частина 1 статті 8 вищезазначеного закону містить вичерпний перелік підстав для дострокового припинення повноважень члена Нацради, серед яких відсутня така підстава як “скасування указу чи постанови про його призначення”. Отже, скасування указу про призначення члена Нацради суперечить нормам Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення”, що було підтверджено КАС ВС у рішенні від 19 грудня 2019 року по справі № 9901/286/19.

Скасований указ має індивідуальний характер та припинив свою дію в момент його виконання (пункт 19 частини 1 статті 4 КАС України, рішення КСУ № 2-зп від 23 червня 1997 року).

Таким чином, указ Володимира Зеленського про його скасування фактично суперечить нормам частини 1 статті 58 Конституції України, які регулюють дію нормативно-правових актів у часі. Вказана норма Конституції України була предметом розгляду Конституційним Судом України, за результатами якого було винесене рішення № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року.

КСУ встановив, що положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи). З огляду на те, що скасовані президентом Зеленським укази стосувались фізичних осіб, громадян України, вони охоплюються тлумаченням, викладеним КСУ у рішенні № 1-рп/99 та суперечать нормам частини 1 статті 58 Конституції України.

Окрім того, у рішенні від 19 грудня 2019 року по справі № 9901/286/19, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду визнав зазначений указ Володимира Зеленського (№ 323/2019 від 24 травня 2019 року) протиправним та скасував його. Цим же рішенням КАС ВС підтвердив раніше сформовану правозастосовну практику щодо відсутності повноважень президента України щодо видання “указу про скасування указу”. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на вищезазначене, скасування Володимиром Зеленським указів президента, що мають індивідуальний, ненормативний характер, є порушенням норм статей 19, 58 Конституції України.

• Як повідомлялося, 4 травня 2019 року тодішній президент України Петро Порошенко своїм указом звільнив члена Нацради з телерадіомовлення Юрія Артеменка і призначив на його місце Володимира Горковенка.
• Тоді Горковенко заявив, що вважає незаконним своє звільнення указом нового глави держави Зеленського.
• Президент України Володимир Зеленський скасував два укази свого попередника Петра Порошенка про кадрові зміни в Національній раді з питань телебачення і радіомовлення, які відбулися на початку травня.
• Нагадаємо, що глава Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення Юрій Артеменко подав у відставку.