Второй год работы Верховной Рады 8-го созыва не обошелся без скандалов, драк, подозрительных SMS на экранах депутатов и прочих издержек законотворческой деятельности. Но в преддверии Нового года хочется думать о хорошем, поэтому #Буквы вспоминают важные, полезные и неотложные законы, которые были приняты в 2016-м.
СТАРТ БОЛЬШОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
Законопроект № 2319а-д “О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно уточнения некоторых положений)”
Принят: 16 февраля
В чем суть: законопроект был направлен на то, чтобы “образцово-показательная” приватизация стартовала уже в первом полугодии 2016 года. Несмотря на то, что большая приватизация так и не началась (на ОПЗ не нашелся покупатель, а продажу шести облэнерго перенесли на 2017 год), законопроект все же заложил важные условия для ее запуска в будущем году.
Во-первых, он запрещает допуск к участию в конкурсах физических и юридических лиц из страны-агрессора. При этом предъявляются новые требования к информации, которую раскрывают о себе участники конкурсов. Во-вторых, отменяет неэффективную норму об обязательной продаже через биржу 5-10 % акций предприятия для установления полной стоимости пакета. И в-третьих, позволяет привлекать к процессу приватизации советников, выбранных на конкурсной основе, и оплачивать их услуги не только из средств госбюджета.
Как принимался: спокойно. Не считая того, что в тот же день состоялось неудачное голосование за отставку Кабмина под руководством Арсения Яценюка. Представители “Свободы” даже увидели в принятии законопроекта о приватизации признаки заговора – на их взгляд, закон целенаправленно принимался за несколько часов до отчета Кабмина, а отмена “оценочной” продажи 5-10 % акций якобы приведет к занижению цены активов. На деле же это нововведение позитивно оценили практически все, поскольку устаревшая норма не работала из-за низкой ликвидности на отечественном фондовом рынке.
В чем победа:
Открывается путь к конкурентной и прозрачной приватизации;
Защищаются национальные интересы Украины;
Отказ от дробления пакетов акций ускорит процесс приватизации;
Юридические лица-покупатели обязаны раскрывать информацию о бенефициарах сделки, а физические лица – о собственных доходах;
Привлечение советников по итогам конкурса приблизит процедуры приватизации к европейским стандартам.
Ложка дёгтя: законопроект “причесал” приватизационное законодательство, но главные проблемы, связанные с продажей объектов государственного имущества, он не решил – и не должен был. Для успешной приватизации необходимо больше, нежели усовершенствование отдельных процедурных аспектов.
Е-ДЕКЛАРИРОВАНИЕ
Законопроект № 3755 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно особенностей подания служебными лицами деклараций об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера в 2016 году”
Принят: 15 марта
В чем суть: высшие госчины и раньше должны были обнародовать свои декларации. Однако новая система распространяется на большее число лиц, а также требует от них представления большего количества данных. Например, теперь им нужно отчитываться за владение наличными средствами в объеме более 50 МЗП.
Как принимался: со скрипом. Раде пришлось одобрить закон дважды. В феврале 2016 депутаты успешно проголосовали, при этом внеся на ходу правки, которые, по мнению экспертов, ставят суть е-декларирования под угрозу. Спустя месяц Президент ветировал измененный закон, и Парламент снова за него проголосовал, одобрив тот вариант, который устраивает ЕС.
Впоследствии депутатами предпринимались несколько попыток изменить детали системы декларирования. 6 сентябре Татьяна Донец (“Народный фронт”) подала законопроект № 5079, в котором предлагалось, чтобы данные об имуществе декларантов автоматически загружались из соответствующих госреестров. Фактически это снимало с подателя ответственность за недостоверность данных. Поправки предусматривали и ряд других поблажек, за что законопроект подвергся разгромной критике и получил негативный ответ от Главного научно-экспертного управления.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: И смех и грех. На что тратят из заначки депутаты и чиновники?
23 сентября группой депутатов, в которую вошли Мустафа Найем, Светлана Залищук и Сергей Лещенко, был зарегистрирован законопроект № 5178. В нем предлагалось сделать необязательным декларирование заемных средств и по-новому определить круг близких лиц декларанта. 4 октября раскритикованный проект был отозван из Рады.
29 сентября Игорь Грынив (БПП) подал законопроект № 5192, предлагающий закрыть некоторую информацию в декларациях, поскольку она может стать прямой наводкой для грабителей и поводом для политических спекуляций. Но и этот проект был отозван – по словам инициатора, к этому его подтолкнул серьезный разговор с Президентом.
В чем победа:
Выполнены требования западных партнеров Киева – запуск системы был, помимо прочего, условием для результативного окончания переговоров по “безвизу”;
Подача недостоверных сведений об имуществе и доходах будет караться реальным сроком или штрафом;
База данных позволяет всем интересующимся, будь то журналисты или избиратели, моментально получить полное представление о материальном положении того или иного лица. И, само собой, сравнить “задекларированный” образ жизни с реальным. Поиск работает по всем открытым элементам декларации, так что при желании можно поинтересоваться, кто носит часы Tissot, и кто держит вклады в определенном банке.
Ложка дёгтя: система должна была заработать в середине августа, однако летом выяснилось, что к эксплуатации она еще не готова. Компания-разработчик программного обеспечения начала обмен обвинениями с государственными органами, которые должны были контролировать запуск. После личного вмешательства Президента е-декларирование все же удалось с опозданием запустить в ночь на 1 сентября, но с тех пор ответственные органы еще не раз жаловались на то, что ПО не может обеспечить необходимую пропускную способность запросов.
А широкая общественность, увидев в декларациях чиновников ту самую наличность, которая раньше не подлежала декларированию, тут же предположила, что такого “кэша” у депутатов и других власть имущих нет – мол, они задним числом легализуют будущие взятки.
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
Законопроект № 3524 “О внесении изменений в Конституцию Украины (в части правосудия)” и № 4734 “О судоустройстве и статусе судей”
Принят: 2 июня
В чем суть: проведение судебной реформы было одним из требований МВФ и послов “Большой семерки”. И хотя изменения Конституции в данном вопросе вызывали больше резонанса, именно отталкивающийся от них закон “О судоустройстве и статусе судей” является основным двигателем нововведений.
Закон ликвидирует четырехуровневую судебную систему, исключая из нее высшие специализированные суды. По словам инициаторов законопроекта, они были искуственно созданной в системе “прокладкой”, необходимой для того, чтобы решать вопросы не напрямую через Верховный суд (ВС). У последнего, к слову, тоже изменилась структура: вместо 4 палат разной специализации – 4 кассационных суда плюс большая палата ВС.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Старт судебной реформы: что предусмотрено изменениями в Конституцию в части правосудия
Согласно новому закону, судьи будут назначаться по итогам конкурса, проводимого Высшей квалификационной комиссией судей. Оценкой профессиональной этичности кандидата будет заниматься Общественный совет добропорядочности.
Закон также предусматривает создание Высшего антикоррупционного и Высшего патентного судов.
Как принимался: переписывался на ходу. Законопроект № 3524 был принят в первом чтении 2 февраля, собрав 244 голоса “за”. Уже тогда стало ясно, что собрать необходимые 300 голосов для окончательного утверждения изменений в Основном законе будет непросто. В оппозицию к новому закону стали депутаты фракций “Самопомочи” и Радикальной партии. Впоследствии выяснилось, что даже некоторые представители “Народного фронта” и “Батькивщины”, голосовавшие “за” в первом чтении, поддерживают несогласных. В связи с этим часть их требований пришлось учесть в авральном порядке.
В чем победа:
Судейская система станет более политически независимой и менее склонной к коррупции (в том числе за счет повышения зарплат);
Образ жизни судей будет подвергаться постоянному мониторингу, а их профпригодность – оцениванию;
Положен конец практике вынесения различных судебных решений по одному и тому же делу, процветавших при “системе Кивалова-Портнова”.
Ложка дёгтя: ожидается, что внедрение обновленной системы затянется на годы. Так, Высший совет правосудия, который придет на смену Высшему совету юстиции, реально заработает лишь с апреля 2019 года.
Закон также получил порцию критики за то, что примерно на два года сосредотачивает в руках Президента чрезмерные полномочия в судебной сфере.
НОВАЯ ЖИЗНЬ ДЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО САМОЛЕТОСТРОЕНИЯ
Законопроект № 4809 “О внесении изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для международной кооперации субъектов самолетостроения и развития отечественного самолетостроения”
Принят: 14 июля
В чем суть: создаются условия для кооперации отечественных самолетостроителей с иностранными предприятиями (за исключением российских). Теперь Украина может создавать совместные авиастроительные предприятия на территории стран-партнеров – ими могут стать в первую очередь Саудовская Аравия, Германия и Индия. День принятия документа совпал с визитом Петра Порошенко в Азербайджан, где Президент сообщил, что не исключает возможности производства “Антоновых” в Баку.
Как принимался: без задержек. С момента регистрации до принятия прошло менее двух месяцев, а в целом за законопроект проголосовал 241 нардеп.
В чем победа:
Отказ от необходимости сотрудничества со страной-агрессором;
Повышение конкурентоспособности и объемов производства авиастроительной отрасли (по расчетам, на 20-25 %);
Возможность к 2020 году привлечь в отрасль до 10 млрд инвестиций.
Ложка дёгтя: пожалуй, это тот случай, когда ее не стоит искать. Более того, на днях самолетостроители получили новый подарок от законотворцев – 21 декабря были приняты законопроекты № 3457 и № 3458д, предоставляющие им до 2025 года ряд налоговых и таможенных льгот.
CПРАВЕДЛИВЫЙ АРБИТР В ЭНЕРГЕТИКЕ
Законопроект № 2966-д “О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг” (НКРЭКУ)Принят: 22 сентября
В чем суть: НКРЭКУ была создана в 2014 году из комиссии по энергетике и комиссии по коммунальным услугам. При этом работа новоявленного регулятора, от которого зависели практически все энергетические тарифы, подвергалась постоянным нареканиям, в т. ч. из-за его неустановленного юридического статуса. Спустя два года такого полулегального существования комиссия наконец получила независимый источник финансирования и возможность приглашать к сотрудничеству специалистов. Задача регулятора в целом – сбалансировать интересы государства, монополиста и потребителей в сфере энергетики.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Украине – четверть века. Самые значимые реформы независимости
Как принимался: депутатов распугал дрон. Да, это тот самый законопроект, принятию которого помешал запущенный Игорем Луценко квадрокоптер. Спикер Андрей Парубий заявил о попытке срыва пленарного заседания, а первый вице-спикер Ирина Геращенко призвала наказать зачинщиков акции. Было принято решение повторно рассмотреть законопроект во втором чтении. Но и на новом рассмотрении всплыли проблемные детали закона – в основном кадровые.
В чем победа:
НКРЭКУ обрела правовую почву под ногами;
Украина выполняет свои обязательства как сторона Договора об энергетическом сотрудничестве;
Как следствие – открывается путь для получения очередной макрофинансовой помощи;
На основе закона создаются рыночные условия в сфере энергетики, что теоретически может привести к снижению тарифов;
Снижается зависимость НКРЭКУ от влияния Президента и обеспечивается плановая ротация членов комиссии;
Прописывается ответственность членов комиссии за принятые решения, а также пункт о том, на каких условиях им позволено встречаться с представителями бизнеса.
Ложка дёгтя: самым спорным моментом в ходе повторного рассмотрения законопроекта стала схема делегирования представителей разных ветвей власти в состав номинационной комиссии, которая отбирает будущих членов НКРЭКУ. Согласно принятой редакции, в состоящую из 5 участников комиссию Кабмин делегирует одного человека, Президент и Парламент – по двое.
Некоторые, включая экс-министра ЖКХ Алексея Кучеренко, выразили опасение, что НКРЭКУ лишь формально будет “независимой”, на деле же превратится в орган для обслуживания интересов монополистов. Многие эксперты похвалили законодательную сторону данного законопроекта и раскритиковали его политический аспект.
ПРОЩАЙТЕ, БУМАЖНЫЕ ДОГОВОРЫ ДЛЯ ФРИЛАНСЕРОВ!
Законопроект № 4496 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно устранения административных барьеров для экспорта услуг”)
Принят: 3 ноября
В чем суть: украинским контрагентам больше не нужно составлять бумажные договоры для предоставления своих услуг зарубежным клиентам. Вместо этого фрилансеры и локальные компании могут заключить такой договор в электронной форме (например, по email), по схеме публичной оферты или путем выставления заказчику инвойса.
Как принимался: с помощью crowd lobbying, т. е. общественного лоббирования. К активной популяризации проекта призывал заместитель главы МЭРТ Максим Нефьодов.
Несмотря на то, что документ несколько месяцев пролежал в комитетах, провоцируя гнев его инициаторов, при включении в повестку дня он получил 229 голосов “за”. К слову, заминка случилась в Комитете по вопросам промышленной политики и предпринимательства. Там законопроект раскритиковали Александра Кужель (БЮТ), Анатолий Гиршфельд (“Воля народа”) и Александр Нечаев (“Оппоблок”) – которые, судя по обсуждению, не уловили его сути.
В чем победа:
Упрощается процедура заключения договора (который, к слову, не нужно будет переводить на украинский язык для банков) и бухгалтерский учет – в основном для мелких компаний или отдельных работников, поскольку крупные фирмы вряд ли станут уходить от “бумажной” схемы;
Более либеральные принципы валютного контроля за операциями по экспорту услуг;
Убирает очередной барьер для притока экспортной выручки и инвестиций.
Ложка дёгтя: несмотря на то, что некоторые издания написали о ликвидации валютного контроля, на деле о его полной отмене речи не идет. Остается ряд требований регулятора, позволяющих банку в любой момент затребовать у экспортера подтверждающие документы.
Что касается изменений в бухгалтерском учете, то для полноценного функционирования закона необходимо также принятие ряда подзаконных актов. В сообществе фрилансеров beFree сетуют на то, что ГФС и НБУ могут, в отличие от самих “айтишников” и “креативщиков”, понимать написанное в законе по-своему. Основатель сообщества Филипп Духлий подчеркивает, что окончательная “перемога” настанет, когда появится “подзаконка”, а ГФС напишет соответствующие разъяснительные письма.
ВОЗВРАТ ДЕНЕГ ОБМАНУТЫМ ВКЛАДЧИКАМ
Законопроект № 5390 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно возмещения физическим лицам через систему гарантирования вкладов физических лиц ущерба, причиненного злоупотреблениями в сфере банковских и других финансовых услуг”
Принят: 15 ноября
В чем суть: 23 мая правление НБУ признало ПАО “Банк Михайловский” неплатежеспособным. Спустя два месяца вкладчики получили только около трети от положенных им выплат. На протяжении лета они многократно пикетировали здание ФГВФЛ и перекрывали движение на Крещатике с требованием вернуть их средства.
В самом Фонде гарантирования сообщали, что использованная “Михайловским” схема позволила обворовать около 14 тыс. вкладчиков на общую сумму 1,5 млрд грн. Пострадало в основном старшее поколение: возраст 45 % обманутых людей – более 55 лет.
Законопроект был призван не только возместить ущерб пострадавшим, но и в будущем пресечь схему, при которой банки оформляют вместо договора вклада договор займа с небанковской организацией. При этом счет вкладчика выступает лишь “транзитной точкой” для утечки клиентских средств, а ФГВФЛ не может их компенсировать, поскольку занимается только банковскими вкладами.
Согласно закону, привлеченные таким обманным образом средства приравниваются к вкладу и гарантируются к возмещению, если на момент вступления в силу закона банк был признан неплатежеспособным.
Как принимался: оперативно. Законопроект был подан на рассмотрение Рады Президентом и помечен как неотложный. 14 ноября ВРУ получила документ, 15-го за него проголосовали 285 депутатов, а уже 16-го под документом стояла президентская подпись.
В чем победа:
Повышается ответственность, возложенная на финансовые учреждения и их руководителей;
Не допускаются финансовые вклады в небанковские учреждения через банки;
Гарантия возмещения средств расширяется на лиц, сделавших такие вклады;
Власть продемонстрировала, что готова к поиску компромисса с людьми.
Ложка дёгтя: не обнаружена, хотя со стороны банков и звучали сетования на то, что власть в Украине все еще препятствует приходу модели P2B-кредитования.
CОЗДАНИЕ ДОРОЖНОГО ФОНДА
Законопроект № 4014а “Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины относительно усовершенствования механизма финансирования дорожной отрасли”
Принят: 17 ноября
В чем суть: В составе госбюджета создается специальный фонд для финансирования дорожного хозяйства. Оно будет осуществляться за счет таких поступлений, как ввозная пошлина и акцизный налог с отечественных или импортных нефтепродуктов и транспортных средств, а также плата за проезд по автомобильным дорогам тех транспортных средств, чьи параметры превышают норму.
Перевод налогов на пополнение фонда будет осуществляться постепенно: в 2018 году в Дорожный фонд будет перечисляться 50 % акцизов со всех предусмотренных источников, в 2019-м – 75 %, в 2020 году – 100 %.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Инфраструктура, которую мы заслужили: трафик в аэропортах вырос на 15-20 % – Владимир Омелян
Как принимался: не с первого раза. В феврале первая редакция закона набрала лишь 140 голосов “за” в первом чтении. В марте их удалось собрать 178. В результате был рассмотрен новый законопроект, который удалось утвердить в первом чтении 6 октября.
После того, как законопроект был принят окончательно, прозвучали обвинения в “кнопкодавстве” – по словам Борислава Березы, провинились депутаты “Оппозиционного блока”.
В чем победа:
Средства финансирования будут направляться непосредственно на ремонт дорог, а не на какие-либо другие цели;
Часть аккумулируемых средств будет направляться на совершенствование безопасности дорожного движения;
Качество дорожной инфраструктуры будет выведено на европейский уровень.
Ложка дёгтя: присутствовала, пока на фоне законопроектов № 4014а и № 4015а терялся другой столп реформирования дорожной отрасли – законопроект № 0954 о передаче дорог местного значения от Службы автомобильных дорог на баланс местных властей. Последние раньше не могли ремонтировать дороги за свой счет, поскольку это считалось нецелевым использованием средств. Но законопроект был успешно утвержден во время “дорожного” дня в Парламенте.
НЕТ МАКУЛАТУРЕ О ПРЕЛЕСТЯХ “РУССКОГО МИРА”
Законопроект № 5114 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно ограничения доступа на украинский рынок иностранной печатной продукции антиукраинского содержания”
Принят: 8 декабря
В чем суть: При Государственном комитете теле- и радиовещания будет создан экспертный совет, который и будет контролировать импорт в Украину издательской продукции. В этот орган войдут представители органов власти, а также независимые эксперты (члены отраслевых организаций, издатели, социальные психологи, работники культуры, искусства, образования, науки).
Если верить пояснительной записке к документу, то более 70 % реализуемой в стране печатной продукции ввозится с территории РФ, причем в основном речь идет о контрафакте. Очевидно, без должного контроля на раскладки “Петровки” могут попадать книги, нарушающие требования законодательства и пропагандирующие ксенофобию, терроризм, сепаратизм.
Теперь импортерам нужно будет подавать в Госкомтелерадио экземпляр книги, заявление о ввозе определенного количества ее копий, оригинал или заверенную копию договора с правообладателем и рецензию эксперта относительно содержания книги.
Как принимался: в атмосфере легкой паники. Особенно резкой критике документ подвергся в комитете по вопросам науки и образования. В частности, нардеп Владимир Литвин заявил, что законопроект пытается навязать “правильную” культуру и возвращает читателя в 30-е годы, а следующим логическим шагом станет блокировка Интернета. Многие также согласились, что более правильным шагом была бы популяризация отечественной литературы, а не запрет привозной.
Наверное, свою роль в восприятии законопроекта сыграл и известный закон о квотах на радио. Не разобравшись в сути нового документа, некоторые поспешили бить тревогу и переживать об исчезновении с книжных полок Булгакова и Гоголя.
В чем победа:
Будет поставлен крест на массовом коммерческом ввозе в Украину из РФ и неподконтрольных территорий книг о “доблестных” добровольцах, сражающихся против “киевской хунты”;
Процедуру лицензирования не нужно проходить, если вы ввозите печатную продукцию в ручной клаже.
Ложка дёгтя: представители книжных магазинов опасаются, что из-за бюрократических проволочек заявленный срок рассмотрения заявления (10 дней) может значительно растянуться, и критикуют “тяжеловесную” процедуру согласования импорта каждой книги.
ГЛАВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ДОКУМЕНТ БУДУЩЕГО ГОДА
Законопроект № 5000 “О государственном бюджете Украины на 2017 год”
Принят: 21 декабря (в 4:53 утра)
В чем суть: это, пожалуй, самая спорная позиция в нашем списке. Говорить о победе можно будет лишь по итогам выполнения принятого документа.
Пока же можно лишь оценить планы, включающие получение бюджетом 721,4 млрд грн и трату 790,4 млрд грн. Впрочем, уже сейчас некоторые цифры бюджета кажутся нереалистичными, особенно в свете того, как в уходящем году провалился план приватизации.
Макропоказателями нового бюджета предусмотрен курс валют на уровне 27,2 грн за $1, а инфляция – на уровне 8,1 %.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Как Верховная Рада принимала госбюджет-2017: опубликован фоторепортаж
До конца 2017 года прожиточный минимум планируется поднять до 1,7 тыс. грн. Минимальная зарплата вырастет с 1 января до 3,2 тыс. грн.
Много споров вызвали и предшествовавшие принятию бюджета законы, которые увеличивают ставки акцизов на алкогольные и табачные изделия.
Как принимался: по традиции – ночью. Правда, заветное “рiшення прийнято” высветилось на табло не 29 декабря, как это было годом ранее.
В чем победа:
Рост финансирования оборонного сектора Украины: по этой статье предусмотрено выделение из госбюджета 130 млрд грн (почти на 14 % больше, чем в 2016 году);
На местные бюджеты планируется выделить 424 млрд грн, что на 30 % больше прошлогоднего показателя;
Существенно увеличено финансирование Минкульта и Министерства молодежи и спорта;
Упрощается доступ украинцев к лекарствам (с 1 апреля будет запущен проект реимбурсации).
Ложка дёгтя в данном случае превращается в целую бочку. Проект бюджета-2017 критикуют за его “антисоциальность”, нереалистичность ключевых показателей и чересчур крупные суммы, заложенные на финансирование госаппарата и силовых структур. Так, расходы бюджета на НАБУ вырастут более чем вдвое – до 773,5 млн грн. Звучали также обвинения в непрозрачности голосования, а депутаты жаловались на то, что не успели ознакомиться с поправками.
Подводя итоги двух лет работы Рады VIII созыва, стоит заметить, что лишь порядка 11 % зарегистрированных законопроектов стали законами. Можно обвинять депутатов в низкой продуктивности, но можно увидеть в этом и разборчивость – по крайней мере, не было принято множество откровенно лоббистских проектов и “выручалочек” вроде тех, что массово регистрировались после принятия законопроекта о е-декларировании. И хотя #перемога по традиции в основном остается на бумаге, тогда как на практике возникает #зрада, борьба все же продолжается.