Накануне Парламент так и не смог рассмотреть президентский законопроект о реинтеграции Донбасса, причем блокировка трибуны депутатами “Самопомочи” и конфликт в президиуме ВР завершился лакомой для парламентских фотографов потасовкой. “Сегодня утром, во избежание дальнейших конфликтов, трибуну заблокировала группа нардепов от БПП и “Народного фронта”. #Буквы рассказывают, в чем суть конфликта вокруг президентского и альтернативных законопроектов по Донбассу и почему проблема шире, чем отсутствие консенсуса относительно ОРДЛО.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ ПО РЕИНТЕГРАЦИИ ДОНБАССА: КТО, СКОЛЬКО, И В ЧЕМ РАЗНИЦА?

В июне 2017 года о возможности “реформирования” госполитики в отношении оккупированных территорий заговорил секретарь СНБО Александр Турчинов. “Военные действия продолжаются на востоке Украины уже три года и переросли как по продолжительности, так и по масштабам формат АТО”, – заявил он. Тогда же в “Народном фронте” пообещали разработать законопроект, который позволит по-новому задействовать ВСУ на востоке Украины. Некоторое время украинская общественность не знала ни конкретных авторов документа, ни привлеченных к его разработке экспертов, и в прессе документ стал фигурировать как “тайный законопроект СНБО”. Конкретно о нем было известно лишь то, что он расширит полномочия Президента относительно командования ВСУ, чтобы по-новому задействовать Вооруженные силы без введения военного положения.

На фоне обсуждения “нового формата АТО” нардепы стали доставать из закромов свои старые законопроекты, касающиеся Донбасса – в частности, Мустафа Найем напомнил о зарегистрированном 10 мая документе № 6400-2 “О временно оккупированной Российской Федерацией территории Украины”, а “Оппозиционный блок” начал перечислять целый ряд собственных инициатив, касающихся временно оккупированных территорий и не предусматривающих их освобождения военным путем – в частности, № 2348 (о создании Комитета по вопросам комплексного решения проблем Донецкой и Луганской областей) и № 2419 от 19.03.2015 (о создании на Донбассе свободной экономической зоны).

И хотя из-за отсутствия конкретики не было до конца понятно, в чем будет состоять различие между подходом РНБО и оппозиции к вопросу реинтеграции Донбасса, оппозиционные силы сразу дали понять, что будут против. Некоторые спикеры настаивали на том, что готовящийся законопроект будет нарушать Минские соглашения.

Наконец, 4 октября тайный законопроект стал явным: в Раду самим Президентом был внесен документ №7163 “Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях”. Одновременно был зарегистрирован второй президентский законопроект по Донбассу – № 7164 “О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”. Оба документа помечены как неотложные. В сумме предложенные Президентом нововведения сводятся к следующему:

Неподконтрольные украинскому правительству территории признаются оккупированными государством-агрессором – РФ. Границы таких территорий определяет Минобороны;
Президент получает право без разрешения Верховной Рады задействовать ВСУ в мирное время;
Оперативный штаб ВСУ, подчиняющийся Президенту Украины, совместно с СБУ и Министерством по вопросам временно оккупированных территорий, определяет порядок пересечения линии разграничения и то, какие товары могут быть через нее перемещены;
Что касается непосредственно “мирного урегулирования” – продление на 1 год закона об особом порядке местного самоуправления в ОРДЛО, который был принят осенью 2014 года и предусматривал “недопущение уголовного преследования участников действий на территории Донецкой и Луганской областей”. В настоящее время закон фактически не действует, поскольку войска РФ по-прежнему не выведены с Донбасса, и проведение демократических выборов там невозможно.

После ознакомления с законопроектами Президента нардепы возобновили собственное законотворчество. Одной из самых обсуждаемых альтернатив стал законопроект “Самопомочи” – № 7163-1 (он же “законопроект Сыроид”). От поданного Президентом документа от отличается тем, что фиксирует дату начала оккупации, уравнивает в статусе оккупированный Крым и Донбасс, и не включает норму о применении ВСУ в мирное время без согласия ВР (в “Самопомочи” опасаются, что нечетко прописанная норма может привести к тому, что войска будут задействованы для подавления любых волнений и за пределами ОРДЛО). Кроме того, документ предлагает создать Национальный совет люстрации, который будет “фильтровать” пророссийских чиновников после восстановления контроля над Донбассом и Крымом.

Альтернативный законопроект “Самопомощи” / Facebook Оксаны Сыроид

Вопреки опасениям “Оппоблока”, приоритетом для урегулирования ситуации были названы Минские соглашения. Но это мгновенно вызвало недовольство других парламентских сил. 5 октября Комитет национальной безопасности и обороны порекомендовал парламенту принять президентский проект за основу и в целом, с одной поправкой – слова “Минский протокол от 5 сентября 2014 года, Минский меморандум от 19 сентября 2014 года и Комплекс мероприятий от 12 февраля 2015 года” было рекомендовано заменить словами “резолюции Совета безопасности ООН, принятые в связи с российской вооруженной агрессией против Украины в Донецкой и Луганской областях”.

Но уже сегодня, 6 октября, на повестке дня ВР вместо двух законопроектов о Донбассе оказалось четыре! В парламенте успели появиться еще два альтернативных документа – № 7163-2 авторства Андрея Ильенко (“Свобода”) и № 7163-3 авторства Игоря Луценко (“Батькивщина”). Последний заявил, что в его варианте Минские соглашения не считаются приоритетом, Крым наравне с Донбассом рассматривается как оккупированная зона, а силовыми действиями на востоке руководит непосредственно верховый главнокомандующий (т. е. Президент), а не оперативный штаб. Ильенко назвал “шантажом” то, что законопроект требует соблюдения резолюции Совбеза ООН, которая, в свою очередь, предписывает Украине выполнять Минские соглашения в полном объеме. По мнению “свободовца”, эти соглашения были написаны “под диктовку Кремля”.

В коалиции, как выяснилось, тоже были недовольные – в частности, Татьяна Черновол и Андрей Левус (“Народный Фронт”) настаивали на том, чтобы в проекте имелась норма о верификации госграницы (т. е. о том, что деоккупация и разоружение зафиксированы и подтверждены указом Президента). Предположительно, на такой версии документа лично настаивал Арсен Аваков.

“Блокада” трибуны на заседании 5 октября

Как бы там ни было, утром 6 октября Рада приняла в первом чтении “президентский” вариант законопроекта № 7163 без поправки Комитета. Законопроект о продлении на год особого порядка самоуправления в ОРДЛО № 7164 был принят в целом.

ЗА СТЕНАМИ РАДЫ ТОЖЕ НЕСПОКОЙНО

Однако конфликт между пропрезидентскими силами и оппозицией не ограничивается вопросом Донбасса – и стенами Рады. Накануне десятки представителей “Национального корпуса” протестовали под зданием ВР против продления закона о самоуправлении (что предусматривает второй “президентский” законопроект). Члены организации считают, что такая норма говорит об отсутствии у Президента желания возвращать Донбасс. По пути к Парламенту, к слову, активисты “НК” успели еще и разгромить “достопримечательность Печерска” – макет коровы перед офисом “5. 10”. 6 октября протесты под Радой продолжились, и несколько националистов поучаствовали в стычке с полицией; правда, по словам одного из лидеров “НК” Сергея Филимоменко, всех его соратников отпустили.

Фото: hromadske.ua

А пока под зданием Рады горели шины, в самой Раде при рассмотрении спорного президентского законопроекта была брошена дымовая шашка. Инцидент произошел по вине нардепа Юрия Левченко (внефракционный), который сам признался, что хотел бы “сжечь парламент” из-за “антиконституционных вещей”, которыми занимаются его коллеги. В связи с происшествием утреннее заседание было закрыто.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

“Уважаемые коллеги, я бы хотел, чтобы мы сегодня все вместе переосмыслили то, что произошло, и не приближали больше Парламент к его уничтожению, – призвал коллег спикер ВР. – Все патриотические силы, все государственные силы должны осознать – то, что сегодня происходило в зале, является неприемлемым. Мы не должны никому позволить уничтожать украинский Парламент”, – добавил Парубий, закрывая заседание.

В свою очередь, представитель Государственного департамента США по вопросам Украины Курт Волкер назвал законопроекты по реинтеграции “жесткими шагами к миру” и выразил надежду, что теперь Россия со своей стороны этому поспособствует.

Тем временем, официальный сайт Президента и Twitter его пресс-секретаря Святослава Цеголко молчат с 4 октября. О том, что думает сам Порошенко о кризисе, возникшем вокруг законопроектов его авторства, остается лишь догадываться – или узнавать со слов депутатов “БПП” побывавших вчера на экстренном заседании фракции.

Но даже если драки за микрофон и протесты под Радой закончатся в ближайшие дни, через полторы недели им предстоит возобновиться. Речь идет о подготовке ряда политических сил и общественных организаций к 17 октября. На этот день назначено несколько митингов и мирных протестов, в рамках которых организаторы предлагают украинцам “выразить возмущение действиями или бездействием власти”.

В частности, с призывом выйти под ВР и здания ОГА выступил лидер Центра предотвращения коррупции Виталий Шабунин и экс-губернатор Одесской области Михеил Саакашвили.

Тем временем представители “Свободы”, “Батькивщины”, “азовцы” и внефракционные депутаты займутся непосредственной подготовкой к акции. Участие в ней намерены принять и члены “Самопомочи” – в частности, активно участвовавший во вчерашних разборках на трибуне Егор Соболев.

Приоритетом для акции 17 октября заявлены требования о создании антикоррупционного суда, отмене депутатской неприкосновенности и принятии нового избирательного закона, однако ввиду парламентской повестки дня не может не зайти речь и о реинтеграции Донбасса. Поэтому каждому украинцу придется задать себе вопрос: действительно ли все эти люди обсуждают будущее Украины, или же блокирование законопроектов – очередная палка в колеса, которую члены конфликтующих политсил ставят с целью перехватить у конкурентов вожжи?