В канун Нового года #Буквы вспоминают самые важные и полезные законопроекты, которые принимались украинским Парламентом. Порой с трудом и вопреки. Многие из них были необходимы давно, другие – инновационные. Впрочем, даже у хороших идей и трудных проектов почти всегда есть минусы – для объективности #Буквы указывают альтернативную точку зрения противников принятых законопроектов.

 УКРАИНЕ – УКРАИНСКОЕ ТВ

Законопроект № 5313 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно языка аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации”

Принят: 23 мая

Фото: zik.ua

В чем суть? Парламентарии проголосовали за законопроект, обязав национальные ТВ-компании вещать на государственном языке не менее 75 % продолжительности передач в каждом из промежутков времени – с 7:00 до 18:00 и с 18:00 до 22:00. Законопроект не коснулся фильмов и передач, выпущенных до 1 августа 1991 года: для них достаточно сделать субтитры на украинском языке. За нарушение языковых квот телеканалы будут штрафовать. Закон вступил в силу 13 октября.

Плюсы: Кроме популяризации украинского языка, сторонники законопроекта говорят, что квоты помогут украинскому ТВ “слезть с иглы” российских продакшн-студий и начать производить свой контент. Как оказалось, перейти на украинский для многих ТВ-каналов и их зрителей – не проблема. В Национальном совете по вопросам телевидения и радиовещания сообщили, что украинские телеканалы перевыполняют языковые квоты: показатель соблюдения требований украинского законодательства относительно языковых квот в переходный период на телевидении составляет 98 % при минимально необходимых 75 %.

Минусы: Критики проекта утверждали, что привыкшего к передачам на русском языке украинизация может отпугнуть.

Как принимался законопроект? 23 мая “за” законопроект проголосовали 269 народных депутатов. Что интересно: когда за документ голосовали в первом чтении – голосов было немного меньше (244), при этом “Оппоблок” не дал в поддержку ни единого голоса.

УЖЕСТОЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ ЗА ИЗДЕВАТЕЛЬСТВА НАД ЖИВОТНЫМИ

Законопроект № 5119-1 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно внедрения гуманного отношения к животным)”

Принят: 22 июня

Фото: www.geo.ru

В чем суть? Принятый Верховной Радой законопроект в несколько раз увеличивает штрафы и тюремные сроки за издевательства над животными. Если раньше от рук живодеров погибло животное, и они могли отделаться штрафом, то теперь санкции могут быть намного жестче. Законопроект вносит в Уголовный кодекс ряд изменений: например, если жестокое обращение привело к увечью или гибели животного, его обидчика ждет арест сроком до 6 месяцев или ограничение свободы до 3 лет. А особо жестокое обращение с животными, например, повторное или совершенное группой лиц, наказывается тюремным заключением сроком до восьми лет.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Законопроект о животных: депутатская “кормушка” или революционный проект?

Кроме того, законопроект существенно поднимает штрафы за жестокое обращение с животными, которое не привело к увечью или смерти. За такие действия живодеру придется заплатить от 200 до 300 необлагаемых минимумов доходов граждан, то есть 3400-5100 гривен, а животное конфискуют. Раньше Административный кодекс предлагал сумму штрафа от 153 до 357 гривен.

Плюсы: Вероятно, законопроект сможет остановить волну догхантерства, когда некоторые люди безнаказанно издевались и калечили четырехлапых. По крайней мере, законопроект уже начал работать. Недавний случай задержания живодера произошел 22 декабря в одном из сел Глобинского района на Полтавщине: 26-летний парень поиздевался над котом соседки, та заявила в полицию. Правоохранители нашли живодера, теперь ему грозит тюремное заключение.

Как принимался законопроект? 22 июня за законопроект проголосовали 257 нардепов.

РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ

Законопроект № 3491-д “Об образовании”

Принят: 5 сентября

Фото: samoorg.com.ua

В чем суть? Учиться теперь будут 12 лет: 4 года начальной школы, 5 лет базового среднего образования и еще 3 года профильного среднего образования. Часть обязательных предметов попадет “под нож”: вместо них будут создаваться интеграционные курсы.

Что касается учителей – каждые пять лет им придется проходить сертификацию и подтверждать свои способности обучать детей в соответствии с профессиональными стандартами. С другой стороны, с 2018 года зарплата педагога будет составлять около 10 тысяч гривен: законопроектом устанавливается минимальный оклад – три минимальных зарплаты.

Плюсы: Законопроект, по сути, предлагает менять систему школьного образования и уходить от советских стереотипов преподавания. Новшеств – масса. Например, каждая отдельная школа получает демократические “вольности”, немыслимые еще пару десятков лет назад: теперь директора школы будут выбирать по конкурсу на шесть лет. При этом занимать директорский кабинет в одной и той же школе он не сможет более двух сроков подряд.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Новый закон об образовании: чего ждать школьникам, родителям и учителям

Минусы: Законопроект оказался скандальным: после его принятия МИД Румынии выразил обеспокоенность, а позже президент Румынии Клаус Йоханнис заявил, что отменяет визит в Украину. Все дело в языковом вопросе. Законопроект предусматривает, что с 1 сентября 2018 года дошкольное и начальное образование дети могут получать на языке нацменьшинства, а вот с 5-го класса – обучение только на украинском. Языки национальных меньшинств законопроект предлагает изучать как отдельную дисциплину или в случае, если он относится к языкам Европейского союза, то на нем возможно преподавание одной или нескольких дисциплин. По мнению официальных лиц Румынии, учитывая, что в Украине проживает много румын, законопроект может ограничить их возможность обучаться на родном языке.

Как принимался законопроект? 5 сентября “за” проголосовали 255 нардепов. Парламент проголосовал за документ в первом чтении еще в октябре 2016 года, но окончательно его так и не приняли, отправив на доработку. В итоге в документ было предложено 1300 правок, впрочем, большинство из которых нардепы отвергли.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

Законопроект № 6232 “О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс административного судопроизводства и другие законодательные акты Украины”

Принят: 3 октября

Фото: pixabay.com

В чем суть? Принятие законопроекта № 6232 (объем – 794 страницы) – попытка масштабного наведения порядка в судебном “хозяйстве” страны. Законопроект предполагает ряд нововведений и шагов. Один из них – поэтапное создание единой системы электронного судопроизводства. То есть обращаться в суд, платить судебный сбор, запрашивать и получать документы, даже участвовать в рассмотрении дела можно будет с помощью электронных устройств. Конечно, вряд ли “электронный суд” заработает быстро и повсеместно, но принятый законопроект создает предпосылки для его создания.

Кроме того, законопроект вводит понятия “образцовое дело” и “типичное дело” – это позволит ускорить рассмотрение массы однотипных административных споров. Также законопроект закладывает базу для создания Единого государственного реестра судебных решений. А еще следует отметить создание окружных судов – по сути это реорганизация и укрупнение судебных инстанций.

Но, пожалуй, ключевой статьей законопроекта стало создание нового Верховного Суда и определение его как единой кассационной инстанции в Украине.

Плюсы: Обновление состава Верховного Суда считалось серьезным, а главное – очень быстрым достижением реформы. Конкурс на занятие 120 вакантных должностей в составе Верховного Суда проводила Высшая квалификационная комиссия судей Украины при участии Общественного совета добропорядочности. В итоге около четверти вновь сформированного эшелона высшей судебной власти оказались грамотными юристами и специалистами, которые никогда не работали судьями. Это снижает коррупционные риски и дает надежду на качественное изменение судебной системы.

Кроме того, законопроектом закладывается база для создания “электронного суда”, что в последствии даст возможность во многом уйти от бумажной карусели во время судебных разбирательств и заседаний.

Минусы: Противники законопроекта называют его попыткой Президента Украины подчинить судебную власть – кандидатуры судей Высшего Суда “подписывает” Президент.

Кроме того, одной из самых спорных норм законопроекта стало внесение поправок в статью 219 Уголовно-процессуального кодекса Украины. Национальное антикоррупционное бюро Украины в ноябре 2017 года обращалось к Президенту Украины с просьбой ветировать закон. Дело в том, что, по словам детективов НАБУ, законопроект предполагает ограничение срока досудебного расследования тяжких преступлений до шести месяцев. По словам детективов, расследование таких преступлений в столь сжатые сроки невозможно.

Как принимался законопроект? 3 октября “за” законопроект проголосовали 234 нардепа. В документ на 794 страницы было внесено около пяти тысяч правок. Обсуждение законопроекта заняло у парламентариев три недели. По словам спикера ВР Андрея Парубия, этот документ был “самый долгим в истории украинского Парламента”.

ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА

Законопроект № 6614 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий”

Принят: 3 октября

Фото: uarp.org

В чем суть? Новшеств – много. Пожалуй, главное из них – выход на пенсию в зависимости от стажа, требования к которому будут поэтапно увеличиваться вплоть до 2028 года. Например, чтобы выйти на пенсию в 60 лет, в 2018 году достаточно иметь 25 лет стажа, а в 2028 году потребуется уже 35 лет стажа. Если уходить на пенсию, например, в 63 года – то диапазон необходимого стажа становится намного шире: от 15 до 25 лет в 2018 году и от 25 до 35 лет в 2028-м. То есть законопроект напрямую не увеличивает пенсионный возраст, а ставит возможность уйти на пенсию пораньше в прямую зависимость от количества отработанных лет. Наработал – можешь уйти в 60. Нет – придется потрудиться еще несколько лет.

При этом, чтобы в принципе иметь право на пенсию, надо будет иметь хотя бы 15 лет стажа к 65 годам. В противном случае можно рассчитывать только на социальную помощь.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Пенсии по-новому. Что изменит пенсионная реформа?

Плюсы: Законопроект отменяет налог на пенсию работающего пенсионера. Раньше, если пенсионер был официально трудоустроен, ему выплачивалась не полная пенсия, а 85 %. Остальные 15 % шли государству. Кроме того, законопроект в будущем предполагает второй уровень пенсионной системы – накопительный.

Законопроектом было предусмотрено обеспечение стабильности Пенсионного фонда и снижение бюджетной нагрузки. Реакция Международного валютного фонда, который заявил, что “реформа имеет запас прочности”, позволяет говорить, что добиться этих целей удалось.

Минусы: Изначально этот законопроект принимался под давлением международных финансовых институтов (в том числе МВФ) и был обречен на социальную непопулярность. Поэтому критика (особенно новых норм по трудовому стажу) была неизбежна. Про законопроект говорили, что он увеличивает пенсионный возраст.

Как принимался законопроект? 3 октября “за” законопроект проголосовали 288 депутатов. Стоит отметить, что во время работы над документом было внесено более двух тысяч правок.

МЕДИЦИНСКАЯ РЕФОРМА

Законопроект № 6327 “О государственных финансовых гарантиях предоставления медицинских услуг и лекарственных средств” и законопроект № 7116 “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины”

Приняты: 19 октября и 7 декабря соответственно

В чем суть? Принятые законопроекты (рассматривать их стоит в комплексе, так как один отвечает за смысловое наполнение, а второй – за финансовые механизмы реализации) меняют базисные принципы, по которым работала и финансировалась украинская медицина. Например, если раньше больница получала деньги из расчета количества койко-мест (большинство из них могло пустовать весь год), то теперь финансироваться учреждение будет, исходя из потока пациентов, которым врачи конкретного учреждения оказали помощь. То есть эти изменения дают возможность уйти от привязанной к потолку (точнее к койко-месту) “уравниловки”, когда полупустая и перегруженная больницы финансируются одинаково. Кроме того, если раньше деньги распределяли местные власти, то теперь эту функцию будет выполнять Национальная служба здоровья.

Что касается непосредственно пациентов: законопроект № 6327 ломает печально известную систему оказания помощи в поликлиниках. Раньше попасть на прием к врачу можно было только по месту прописки, ну или “договорившись” на месте с персоналом. С января 2018 года эта система уходит в небытие. Теперь каждый украинец может выбирать и поликлинику, и врача. Для этого необходимо с понравившимся врачом составить бесплатный договор. Платить врачу будет государство (370 гривен за “обычного” пациента и в два раза больше за ребенка и пенсионера), тем самым стимулируя медика работать качественно и набирать свою базу пациентов.

Кроме того, вся первичная медицина будет бесплатной. Но, как говорят авторы законопроекта, чтобы не было коллапса, реформа заработает не сразу: запланирован переходный период.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В Минздраве развеяли ТОП-10 мифов о медицинской реформе

Плюсы: Вероятно, реформа впервые за годы независимости зародит конкуренцию между государственными лечебными учреждениями. Медики больше не будут оперировать словом “зарплата”, а скорее будут ориентироваться на ежемесячный доход, напрямую зависящий от количества обслуженных пациентов. Кроме того, эта реформа приведет к реорганизации всей медицинской структуры: появятся лучшие больницы, которые смогут оперировать большим бюджетом, нанимать и переманивать лучших специалистов.

Минусы: Критики законопроекта говорят, что до сих пор нет четкого перечня медицинских услуг, которые будет частично или полностью оплачивать государство. Это может в будущем привести к заоблачным прейскурантам. Кроме того, есть опасения, что вместо реорганизации больниц мы получим в итоге их банальное сокращение из-за недостатка финансирования.

Еще одна проблема, на которую ссылаются критики, – не прописаны все детали реализации программы, что может привести на местах к работе по принципу “как поняли – так сделали”.

Как принимался законопроект? Над базовым законопроектом эксперты и депутаты работали два года. Зарегистрирован документ был 10 апреля 2017 года, но принятие его растянулось более чем на полгода. Во многом такое длительное рассмотрение связывают с интересами нескольких политических партий в медицинской сфере и нежеланием менять привычные схемы. Но 19 октября проект № 6327 удалось принять – “за” проголосовали240 народных избранников. А 7 декабря был принят законопроект № 7116.

ОТМЕНА НДС НА ЭЛЕКТРОКАРЫ

Законопроект № 6776-д “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2018 году”

Принят: 7 декабря

Фото: shutterstock.com

В чем суть? В следующем году электрокары (б/у и новые) в Украину можно будет ввозить без уплаты НДС. Законопроект приняла ВР, теперь он на подписании у Президента. Верховная Рада Украины внесла в Налоговый кодекс изменения, которые дают право с 1 января 2018 года на льготный импорт авто с электродвигателями. Налоговые льготы временные (по одним данным, действуют до конца 2018 года, по другим – до 2022-го), но финансовый выигрыш, если успеть приобрести электрокар в этот период – весьма существенный. Так, цена авто будет ниже приблизительно на 20 %. В Государственной фискальной службе посчитали, что, например, бюджетный б/у электрокар стоимостью 5 600 долларов США обойдется на 35 тысяч гривен (1 250 долларов) дешевле.

Автоэксперты прогнозируют бум на электроавтомобили в следующем году и снижение цен на уже ввезенные машины. Например, на 2000-2500 долларов должен подешеветь популярный в Украине электрический бюджетник Nissan Leaf. Сейчас его цена (авто 2015-2016 годов выпуска) колеблется в пределах 12-15 тыс. долларов.

Плюсы: Учитывая цену бензина, говорить о целесообразности приобретения электрического авто, в принципе, нет необходимости (по разным подсчетам, цена зарядки в восемь-десять раз дешевле цены заправки бензином). К тому же следует учитывать, что электрокары развиваются очень быстро, а инженеры постоянно увеличивают километраж, который авто может проехать на одной зарядке.

Минусы: Критики законопроекта говорят, что он принесет пользу только зарубежным автокомпаниям. Мол, на приобретенные в Украине украинские электрокары налоговые льготы не предусмотрены. Впрочем, такие заявления, учитывая, что пока в стране нет ни одного производителя электроавтомобилей, звучат очень странно.

Как принимался законопроект: 7 декабря законопроект поддержали 252 депутата из 226 минимально необходимых.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ

Законопроект № 5294 “О предотвращении и противодействии домашнему насилию” и № 4952 “О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями”

Приняты: 7 декабря

В чем суть? Комплексные документы, во-первых, определяют и вводят в украинское правовое поле понятие “домашнее насилие”. Формулировка получилась по юридически зубодробительной (как в произношении, так и в написании), но довольно точной. В частности, домашнее насилие трактуется как “деяние (или бездействие) физического, сексуального, психологического или экономического характера, которое совершается в семье, в пределах места жительства или между родственниками, а также между бывшими или нынешними супругами или между теми, кто совместно проживает или проживал одной семьей, но не состоял в родственных отношениях или в браке между собой”. То есть, что очень важно: законопроект охватывает деяния не только домашних деспотов, распускающих кулаки, но и любителей морально давить на близких, оскорблять их и запугивать.

Что касается наказания, то тут тоже довольно серьезный диапазон карательно-воспитальных мер для домашних насильников. Например, домашнее насилие по отношению к настоящему или бывшему супругам наказывается общественными работами на срок от 150 до 240 часов, или арестом до 6 месяцев, или ограничением свободы до 5 лет, или лишением свободы до 2 лет.

Плюсы: Во-первых, эти законопроекты – попытка приблизиться к имплементации Стамбульской конвенции по предотвращению насилия в отношении женщин. Во-вторых, они выводят домашнее насилие из полутени, такого себе “недопреступления”, раньше именуемого “семейными разборками” и “бытовухой”. Теперь действия домашних деспотов – четко классифицированное преступление.

Минусы: Критики проекта говорят, что после того, как из документов были исключены упоминания о “сексуальной ориентации”, “гендерных стереотипах” и “гендерно обусловленном насилии”, законопроекты больше не могут считаться полноценной имплементацией Стамбульской конвенции. Эти определения были убраны по просьбе религиозных функционеров, которые обратились к властям.

Как принимался законопроект? 6 декабря депутаты поддержали проект закона № 4952. За него проголосовал 241 народный депутат при 226 минимально необходимых. 7 декабря Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом законопроект № 5294. За законопроект свои голоса отдали 237 народных депутатов при 226 минимально необходимых.

МОНИТОРИНГ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК

Законопроект № 4738-д об изменениях в Закон “О публичных закупках” и некоторые другие акты о мониторинге закупок”

Принят: 21 декабря

В чем суть? Фактически законопроект корректирует правила игры в системе электронных торгов ProZorro. Если до принятия этого закона аудиторы Госаудитслужбы могли реагировать на нарушения только после завершения торгов (что само по себе звучит довольно абсурдно и напоминает вывернутую наизнанку поговорку “после боя кулаками не машут”), то теперь Госаудитслужба сможет вносить свои замечания в процессе торгов.

Это стало возможно благодаря интеграции в систему ProZorro механизма риск-индикаторов: автоматически все данные о подозрительных закупках “улетают” на проверку в Госаудитслужбу. Что важно: даже если аудиторы приняли решение о проверке, такое решение не приостанавливает процедуру закупки. Это исключает возможность срыва закупок из-за проверок, но дает аудиторам инструмент мониторинга онлайн.

В случае если нарушения во время закупки будут найдены и заказчик никак не отреагирует на замечания аудиторов, это грозит комплексной проверкой закупки и штрафами.

Плюсы: Следует отметить, что поводом для проверки может стать не только сигнал системы риск-идикаторов, но и информация СМИ, госслужащих и обращение общественных организаций. То есть теперь любая подозрительная закупка, обнаруженная кем-либо, попадет в очередь на проверку аудиторам, и те смогут мгновенно начать работать. Таким образом, стороны, проводящие торги, во-первых, будут чувствовать контроль еще в процессе сделки, а не после, как это было раньше, а, во-вторых, сразу же получат замечания аудиторов. То есть нововведения позволят избежать нарушений во время закупки, а не работать постфактум.

Как принимался законопроект? “За” проголосовали 226 народных депутатов.

РАННИЙ БЮДЖЕТ

Законопроект № 7000 “О Государственном бюджете Украины на 2018 год”

Принят: 7 декабря

В чем суть? Главная смета страны была принята Парламентом 7 декабря. И хотя депутаты традиционно нарушили все сроки (крайней была дата 1 декабря), тем не мене стоит отметить некие подвижки в этом вопросе. По крайней мере, бюджет страны был принят не в последнюю неделю месяца, как это порой бывало.

Плюсы: Сторонники называют главную смету страны реалистичной. В частности, в бюджет заложены доходы на уровне 913,6 млрд гривен, расходы – 988,6 млрд гривен. Прогнозируемый дефицит – на уровне 81,8 млрд гривен (2,4 % ВВП); рост реального ВВП – 3 %.

В бюджете заложен рост минимальной зарплаты до 3723 гривен, но есть норма, позволяющая корректировать размер минимальной заработной платы в зависимости от роста национальной экономики.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Порошенко о принятии госбюджета-2018: Такого давно не бывало

Минусы: Критики проекта указывают, что в бюджет заложили слишком оптимистичную инфляцию (9 %), и считают, что она будет немного, но выше.

Как принимался законопроект? За законопроект № 7000 проголосовали 273 народных депутата.

В целом, подводя итоги парламентского года, можно говорить о попытках нардепов (более или менее успешных) проводить реформы. Часть законодательных инициатив была выжата из депутатов под давлением западных партнеров Украины, другая, хочется верить, от желания хоть иногда в стенах Парламента заниматься не пиаром и мордобоем.

Что интересно: большинство из этих законопроектов были приняты или во втором полугодии, или ближе к концу года. Также в этом году был принят законопроект-гигант судебной реформы на 794 страницы. Впрочем, главный вопрос остается в реализации этих реформ: учитывая присущую многим органам власти инертность и врожденную невосприимчивость всего нового, есть опасения, что законодательные инициативы будут идти со скрипом.