На согласительном совете в понедельник спикер Дмитрий Разумков пообещал, что в четверг парламент рассмотрит ветированный президентом Избирательный кодекс. Журналисты приготовились в многочасовому рассмотрению правок, но после разговора спикера с главами фракций он решил снять проект с рассмотрения.
«Вчера на комитете они сняли скандальную правку о том, что кандидата могут снять по обращению СБУ, но добавили еще новых», и мы даже не могли понять, что где в сравнительных таблицах. Ведь к президентским предложениям комитет надобавлял новых правок и получился новый законопроект», – говорит один из участников разговора у спикера.
«Это Кодекс для власти, как приручить депутатов, чтобы они стали ручными», «правки изменяют суть и не соответствуют Регламенту ВР», «Центральная избирательная комиссия по собственному решению может исключать кандидата в депутаты за внесение недостоверной информации о себе, а что такое недостоверная информация не поясняет», «10 членов ЦИК представляют однопартийное большинство (политическую партию «Слуга народа») и при таких обстоятельствах смогут снимать из избирательного процесса кого-угодно», – вот основные тезисы, из-за которых негодовали нардепы.
Также депутатов возмутили нормы по переселенцам, которые согласно переходным положениям вступили бы в силу в 2025 году, а выборы местной власти обещают уже весной 2020. Вместе с оккупированными территориями.
В результате уже на 13 минуте заседания Рады спикер вынужден был объявить перерыв по требованию политических партий «Голос» и «Батькивщина» и собрать у себя лидеров фракций. А после него заявить о переносе рассмотрения.
«Последние материалы пришли слишком поздно. Предлагаем отложить рассмотрение Избирательного кодекса. Переходим к следующим вопросам повестки дня», – заявил спикер.
На кону – десятилетие новых избирательных правил
О каких материалах идет речь, на данный момент не сможет сказать никто. Депутаты, представляющие политсилу «Слуга народа», говорили больше о недочетах предшественников. Так, например, замглавы профильного Комитета ВР Александр Качура заявил в комментарии журналистам, что Кодекс, принятый ВР VIII созыва, было бы невозможно выполнить. «Это была спекуляция принимать Кодекс в том виде, в каком он есть. Меня беспокоит компенсационный мандат. Эта процедура – непрозрачная, сохраняющая закрытые списки. Мы убираем этот коррупционный фактор. Голосование за Избирательный кодекс – самое важное. От него будет зависеть, по какой системе страна будет жить в ближайшие 10-20 лет».
Стоит отметить, что днем ранее Качура убеждал журналистов в том, что в четверг Рада примет все предложения президента, а уже с 1 января 2020 года будет устранять недостатки финального текста, учитывая мнение представителей экспертной среды, профильных общественных организаций.
Накануне спикер ВР Разумков пытался донести в интервью «Новому времени» мысль, что модель отбора депутатов-мажоритариев в местные советы по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками «не смертельна». «Политик должен волноваться о том, говорил он правду или не нет… До тех пор, пока политики не будут пользоваться этим правилом, наша политика будет оставлять желать лучшего. Открытые партийные списки во многом схожи с мажоритаркой. И если ты сильный, качественный мажоритарщик, то для тебя Избирательный кодекс не будет смертельным. А может быть, даже наоборот, он где‑то поможет», – обозначил позицию Разумков.
В то же время в монобольшинстве не озвучивались ответы на вопросы, чем такие нововведения могут помочь демократическому будущему страны и по какой причине в финальном проекте с учетом президентских поправок Кодекс объединил не пять, а де-факто два закона, регулирующих нормы избирательного права («О выборах президента» и «О выборах народных депутатов»).
«Картину сложно исправить»
Накануне в гражданской организации ОПОРА, которая принимала активное участие в разработке норм документа, выдала отчет, где отметила позитивные нормы, но также подчеркнула зоны риска.
ОПОРА призвала пересмотреь нормы относительно права ЦИК отказывать кандидатам в регистрации на основании письма СБУ об их возможной причастности к преступлениям против государства или к терроризму, наделение ЦИК полномочиями решать собственными решениями вопросы, не урегулированные Избирательным кодексом.
Также ОПОРА отметила, что официальные наблюдатели, по-прежнему не смогут проводить полноценное наблюдение за деятельностью ЦИК и без разрешения посещать ее заседания. Ведь согласно новой версии кодекса на рабочих совещаниях ЦИК наблюдатели, журналисты, другие лица смогут присутствовать только по приглашению Комиссии.
В Комитете избирателей также недовольны кодексом.
«В целом сложно исправить картину, которую имеем сегодня. Проект Кодекса – это лишь имитация избирательной реформы. Закрытая часть избирательного списка будет всегда. Она есть и в новом проекте – речь о так называемых компенсационных мандатах», – пояснил Буквам директор Комитета избирателей Алексей Кошель.
«Противоречивая норма – минимизация политической рекламы на выборах в условиях, когда избирательные округа стают намного больше. Если избирательный округ будет равен территории области, в таких условиях избирательная кампания будет слишком дорогой. Кандидатам нужно будет разместить минимум сто бордов на территории области и де-факто заплатить за три месяца избирательной кампании порядка миллиона 800 тыс. гривен. Добавим телевизионную рекламу, интернет-рекламу… Де-факто путь к участию в выборах из расчета на победу будет закрыт для кандидатов, у которых нет достаточного количества средств или которые не представляют крупные финансово-промышленные группы», – считает эксперт.
Он убежден, что, если влияние на рекламу не будет ослаблено, в будущих созывах ВР не появятся «новые лица».
Гендиректор КИУ также не исключает, что, если Кодекс будет принят в представленной сейчас редакции, в 2020 году начнется активная дискуссия об отказе от открытых списков, поскольку они себя зарекомендуют и будут малоэффективными. «Похожая дискуссия сейчас ведется в Армении», – добавляет гендиректор Кошель.
КИУ настаивает на необходимости обеспечить прозрачность процедуры финансирования избирательных кампаний за счет отчетов партий о поступлениях в режиме онлайн, а не за неделю до и через неделю после даты проведения выборов.
«Норма о снятии кандидата в депутаты или президенты с регистрации по представлению СБУ – дичайшая. Механизм голосования украинцев заграницей не упрощен. Есть вопросы к форме избирательного бюллетеня. Она в новой редакции напоминает бюллетени, которые используются частично при системе с закрытыми списками, – перечисляет Кошель, отмечая, что Кодекс, ветированный президентом, был действительно сложно выписан.
«Но сейчас мы видим кодификацию из двух законов, о выборах президента и народных депутатов, которые должны в случае принятия вступить в силу с 1 января 2020 года. Закон о местных выборах вступает в силу, когда прекратится действие закона о местных выборах. Это может быть и через два, и через три года. Вопрос избирательной системы, по которой будет проведен закон о местных выборах, остается открытым», – подчеркивает он.
А что с избирательными системами в Европе
Примечательно, что в мире выборы в парламент по одномандатным округам считаются архаизмом. Германия, Австрия, Италия, Дания, Норвегия, Нидерланды, Швейцария и Румыния отказались от этой практики в период с 1919 по 1920 годы, Бельгия – в 1899-м, а Швеция – в 1909 году.
В Германии 24 сентября 2017 года были избраны 709 членов 19-го Бундестага – федерального парламента. Избирательная система этой страны в корне отличается от американской, британской и швейцарской по форме правления, где главная роль в принятии решений отведена избранным народом депутатам. Бундестаг формируется по смешанной системе: 299 мест занимают кандидаты, избранные в 299 одномандатных округах простым большинством голосов.
Остальные мандаты распределяются между кандидатами, прошедшими в по партийным спискам. Речь идет о 16 земельных партийных списках, составленных перед выборами. Так, в 2017-м на первом месте в списке Христианско-демократического союза (ХДС) была канцлер Германии Ангела Меркель, а у социал-демократов – Мартин Шульц. Однако федерального канцлера избирают депутаты бундестага, а не граждане посредством прямого голосования.
Выборы 577 депутатов Национального собрания Франции проходили в два тура 11 и 18 июня 2017 года по одномандатной мажоритарной системе. 555 из них представляют европейскую территорию Франции, а 22 – заморские владения Пятой республики. Округа делятся по такому принципу: 539 – в метрополии, 19 – в заморских департаментах, 8 – в общинах за рубежом.
Для победы в первом туре кандидату нужно получить абсолютное большинство голосов, включающее не менее 25% голосов избирателей на каждом из округов. Если процентный порог не перейден, то через неделю проходит второй тур выборов, куда выходят все кандидаты, получившие не менее 12,5% голосов. По результатам волеизъявления 2017 года движение действующего президента Франции Эмманюэля Макрона «Вперед, Республика» провело 308 кандидатов по одномандатным округам – 53,4% от всех 577 мандатов в Национальной ассамблее. Следует отметить, что парламент Франции – двухпалатный. Национальное собрание – это нижняя палата, верхней является Сенат, состоящий из 348 членов.
Состав эстонского парламента – Рийгикогу – определялся 3 марта 2019 года. Имена 101 депутата Эстонской Республики избирались в ходе свободных и анонимных выборов, по пропорциональной избирательной системе, в двенадцати многомандатных кругах. Места в распределялись по методу Д’Ондта. Для прохождения в парламент партии преодолевали 5% барьер.
В Швеции действует парламентская форма конституционной монархии. Шведский Риксдаг, отвечающий за налогообложение и законы, формируют 349 депутатов, избранных на основе пропорционального представительства по многомандатным партийным спискам. Партиям нужно пройти 4% барьер на национальном уровне или 12% в пределах каждого из 29 избирательных округов. По результатам волеизъявления 9 сентября 2018 года в Риксдаге представлены 8 сил, из которых большинство мандатов отведено Социал-демократам (113), Умеренной коалиционной партии (84) и шведским демократам (49).
В Словакии 150 депутатов Национального Совета Республики были избраны по открытым спискам 5 марта 2016 года. В 1992 году это государство провело избирательную реформу и повысило избирательный барьер с 3 до 5%, для коалиции из двух или трех партий – до 7%, а для коалиций из четырех и большего числа партий – до 10%. С 1994-го в открытые списки разрешено включать 50 кандидатов, выдвигаемых политическими партиями для участия в парламентских выборах.
Опыт Словакии в 1998 году показывает, что даже малейшие изменения в избирательное законодательство накануне выборов могут в корне изменить результаты волеизъявления. 20 мая 1998-го правительство видоизменило границы избирательных округов – заменило четыре на один единый общегосударственный в стране. Кроме того, все 150 членов партийного списка должны были быть представлены в избирательных бюллетенях. 10% барьер оставался неизменным. В итоге была предрешена политическая судьба оппозиционных объединений Социал-демократическая коалиция и Венгерская партия. При таких условиях у ихних представителей не осталось шансов пройти в первые места единого списка. С 2004-го барьер был понижен до 3%, а при распределении мандатов начал использоваться способ избирательной квоты, исчисляемый методом Гогенбаха-Бишофа.
Ближайшие выборы 100 сенаторов в Сенат Польши и 460 депутатов в Сейм по открытым партийным спискам пропорционально по многомандатным округам состоятся в ноябре 2019 года. В Польском Сейме места распределяются с использованием метода Д’Ондта с порогом в 5 % для партий и в 8 % для коалиций (требования не распространяются на партии национальных меньшинств). Сенаторы избираются по результатам голосования в одномандатных округах, а кандидаты в депутаты выдвигаются как правило избирательными комиссиями политических партий.
Критики избирательного кодекса как раз приводили пример Польши как неудачное воплощение системы открытых списков, потому что первые выборы по ней еле удалось посчитать.