Один опрос — 9 нарушенных статей Конституции: что не так с «5-ю вопросами президента»

#Буквы рассказывают в чем именно суть нарушения закона.

В общем президент нарушил нормы 9 статей основного закона — 17, 19, 69, 75, 92, 93, 102, 106, 116.

Прежде всего следует указать, что инициирование или проведения каких бы то ни было опросов не входит в перечень полномочий президента, определенных нормами статьи 106 Конституции Украины. Следовательно, соответствующие действия влекут за собой и нарушение норм абзаца 2 статьи 19 Конституции Украины, который устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Ни Конституцией, ни законами Украины не определены субъекты и порядок проведения всенародных опросов как формы непосредственной демократии, соответственно и президент не наделен полномочиями ни по инициированию подобной процедуры, ни относительно формулировки и утверждения вопросов, предлагаемых на рассмотрение.

Кроме того, нормы статьи 69 Конституции Украины, которая определяет способы народного волеизъявления, были предметом рассмотрения Конституционным Судом Украины. В решении от 16.04.2008 № 6-рп/2008 суд постановил, что правовое регулирование порядка осуществления непосредственной демократии, в частности референдума, направлено на то, чтобы совместить эти формы со способами и средствами, которые характеризуют представительную демократию, взаимодополнить их, но не сделать конфликтными с возможной подменой парламента референдумом (или наоборот).

Пунктом 22 абзаца 1 статьи 92 Конституции Украины установлено, что исключительно законами Украины определяются деяния, являющиеся преступлениями, и ответственность за них. Таким образом, один из 5 вопросов инициированного президентом опроса (“Поддерживаете ли вы идею пожизненного заключения за коррупцию в особо крупных размерах?”) противоречит нормам пункта 22 части 1 статьи 92 Конституции, поскольку ответственность за деяние, которое определено как преступление, как и такое определение само по себе, могут быть определены исключительно законом.

В соответствии с нормами статьи 75 Конституции Украины, единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада Украины. В свою очередь президент наделен правом законодательной инициативы на основании положений статьи 93 Конституции Украины. Следовательно, учитывая предписания абзаца 2 статьи 19 Конституции Украины, свою инициативу по установлению определенного вида наказания за то или иное преступление он имел право реализовать исключительно в форме представления соответствующего проекта закона для рассмотрения Верховной Радой Украины.

Все сказанное в предыдущих абзацах касается и вопроса о сокращении количества народных депутатов до 300, поскольку пунктом 21 абзаца 1 статьи 92 Конституции Украины установлено, что исключительно законами Украины определяется организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, что охватывает и количественный состав ВР.

То же самое и относительно вопроса о создании свободной экономической зоны на территории Донецкой и Луганской областей, поскольку в соответствии с пунктом 8 абзаца 2 статьи 92 Конституции Украины исключительно законами Украины устанавливается порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличающийся от общего. Вынося этот вопрос на всенародное обсуждение президент нарушил установленный Конституцией порядок и способ реализации функций органов государственной власти, их должностных лиц.

Относительно вопроса о легализации каннабиса в медицинских целях следует отметить, что согласно нормам части 2 статьи 178 Гражданского кодекса Украины виды объектов гражданских прав, нахождение которых в гражданском обороте не допускается (объекты, изъятые из гражданского оборота), должны быть прямо установлены в законе. В соответствии с нормами статьи 75 Конституции Украины, единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада Украины. Условия и порядок оборота наркотических средств в Украине регулируется законом “Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров” на основе которого Кабинет Министров Украины утверждает конкретный перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Таким образом, вынесением вопроса легализации (введение в обращение) каннабиса, президент нарушает установленный порядок регулирования оборота объектов гражданских прав в Украине, нормы статей 75 и 116 Конституции Украины.

Относительно вопроса об использовании гарантий безопасности, определенных Будапештским меморандумом, для восстановления государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, следует отметить, что нормами статьи 17 Конституции Украины определено, что защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа, а непосредственно оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности возлагаются на Вооруженные Силы Украины.

Кроме того, нормами статьи 102 Конституции Украины установлено, что именно президент Украины является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, а учитывая предписания пунктов 1, 3 абзаца 1 статьи 106 Конституции Украины к полномочиям президента относится обеспечение государственной независимости, национальной безопасности, представительство государства в международных отношениях, осуществление руководства внешнеполитической деятельностью государства и ведение переговоров от ее имени.

Таким образом, вынесение президентом на всенародное обсуждение вопроса о совершении тех или иных действий, направленных на защиту или восстановление государственного суверенитета и территориальной целостности Украины является нарушением норм абзаца 2 статьи 106 Конституции Украины, устанавливающих, что президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.