Откуда растут ноги у страшилок

Законопроект №2684 появился на сайте парламента еще 27 декабря. Хронологический поиск Google отображает, что первая новость-страшилка о нем появилась на сайте “Всеукраинской христианской газеты “Слово о слове” 3 января с заглавием  “Подросткам разрешат  делать аборты без согласия родителей”. Текст содержит вольную трактовку предложений,  высказанных в законопроекте, в частности – вывод об абортах, которого в документе нет. В тексте стоит ссылка на публикацию сайта “Закон и бизнес”, которая впрочем, не имеет даты, как и тезисы об абортах, только перевод предложений законопроекта и манипулятивный вывод “В то же время, предоставляя несовершеннолетним право заключать договоры по медицинскому обслуживанию, авторами фактически создаются предпосылки  для  того, чтобы всю ответственность за собственное здоровье перевести ребенка”.

После этого страшилка начала медленно расходиться по малоизвестным сайтам, в частности, региональным. И в конце февраля, нарастив шлейф страхов еще больше, дошла до новостных лент общенациональных СМИ. Некоторые из них ссылаются на религиозный портал “Кредо”, который утверждает, что законопроект содержит “ряд опасностей”: помимо упомянутых изменений пола и абортов, сайт пугает тем, что 14-летние смогут отказываться от лечения алкоголизма, наркомании, токсикомании, пересыпая текст эмоциональными манипуляциями. Кроме того, портал напоминает, что недавно Гражданский кодекс разрешил несовершеннолетним быть донорами гемопоэтических (которые содержатся в крови и костном мозге) стволовых клеток – такую норму действительно внесли, чтобы дать возможность несовершеннолетним быть донорами этих клеток для их братьев или сестер. Это напоминание вообще не касается сути законопроекта (документ ничего не говорит о донорстве), однако подпитывает еще один страх: “Это что же, наши дети будут донорами в 14 лет”, – пишут родители в соцсетях.

Неудивительно, что такая истерия привела к прямым действиям. В ночь на 17 февраля неизвестные бросили взрывчатку на порог медицинского центра “100% жизнь” – организации, в которой много лет работала и в состав которой до сих пор входит Лада Булах. На воротах оставили плакат примерно такого содержания: “Спасибо Ладе за законопроект”. Депутат предполагает, что нападавшие имели в виду именно законопроект о подростках, ведь до этого успела начитаться критики в соцсетях.

Что на самом деле предлагает законопроект

Проект закона №2684 очень короткий. В пояснительной записке авторы указывают, что руководствуются Глобальной стратегией ООН по охране здоровья женщин, детей и подростков для 2016-2030 годов. Чтобы реализовать эту стратегию, Украина должна закрепить в законодательстве термин “подросток” по рекомендации Всемирной организации здравоохранения, ведь он используется, но нигде не определено, кто именно относится к этой категории людей.

“В результате законодательной неурегулированности правового статуса ребенка, последние фактически остаются без внимания государства, получая возможность реализации своих прав, свобод и правомочий исключительно в правовой плоскости ребенка”, – пишут авторы. Говоря проще, подростки не могут выбрать врача, заключить с ним декларацию, получить медицинские услуги без совершеннолетних законных представителей.

В частности, предлагаются следующие изменения: в Законе “Об охране детства” появляется понятие “подросток” – это ребенок в возрасте от 10 до 18 лет, а также декларируется уважение государства и учета потребностей подростков.

Статья 32 Гражданского кодекса дополняется нормой о том, что несовершеннолетний вправе самостоятельно заключать и выполнять соглашения, связанные с предоставлением услуг по медицинскому обслуживанию. В статье 285 говорится, что лицо после 14 лет имеет право на информацию о состоянии своего здоровья (сейчас ее могут получить только совершеннолетние). Почти то же указывается в статье 39 Закона “Основы законодательства об охране здоровья”: пациент с 14 (сейчас с  18) лет имеет право ознакомиться с медицинскими документами о его здоровье.

Прогноз результатов в законопроекте такой же общий, как и предложенные нормы: несовершеннолетние получат возможность заключать соглашения  в сфере здравоохранения, государство сможет сформировать статистику об этой категории населения и, соответственно, эффективнее формировать свою политику в отношении нее.

Собственно, это все предложения, никаких абортов, изменений пола или донорства. Ведь такие вещи давно урегулированы украинским законодательством. В частности, об абортах говорит статья 50 “Основ законодательства об охране здоровья”: они проводятся по желанию женщины при сроке беременности не более 12 недель, в отдельных случаях прерывание беременности возможно и на более поздних сроках. Статья 43 этого же закона говорит, что медицинское вмешательство относительно пациентов в возрасте до 14 лет осуществляется только с согласия законных представителей. Эта норма неизменна, и законопроект №2684 ее не затрагивает.

Право на изменение или коррекцию пола закреплено в статье 51 “Основ”, она также не меняется.

Донором органов в Украине может быть только совершеннолетний по добровольному согласию, а донором стволовых клеток, как уже упоминалось — лицо до 14 лет с согласия родителей, а после 14 лет по собственному согласию и согласию  родителей. Опять же, это закреплено в Законе “О применении трансплантации анатомических материалов человеку”, а упомянутый выше законопроект донорства не касается.

Зачем государству регулировать подростков

Закрепив в законодательстве термин “подросток” Украина приблизится к мировым стандартам, отметила в комментарии “Буквам” Лада Булах. Депутат не стояла у истоков этого законопроекта, она приобщилась к его разработке недавно. Документ инициировал Детский фонд ООН ЮНИСЕФ совместно с международной организацией HealthRight International. По ее словам, подростки должны получить право на информацию о себе.

Лада Булах

“У нас любой результат теста, диагностики и т.п. сообщают человеку только с 18 лет. До 18 лет ребенок принадлежит родителям, и только им сообщают о его состоянии здоровья. Как по мне, это смешно, когда людям 16-17 лет отказывают в следующем. Я мама троих детей, знаю об этом не из книг  и не из Гражданского кодекса или Основ законодательства об охране здоровья. Я никоим разом не уменьшаю ответственность родителей. Я знаю, какие состояния бывают у подростков, родители должны знать обо  всех их диагнозах, должны поддерживать детей, инициировать обращение к врачу. Но к сожалению у нас очень много подростков, у которых родители физически отсутствуют, например, на заработках. Кто с ними ходит по врачам? Наши дети могут учиться в разных городах, но чтоб пойти в бассейн, надо ехать к маме и там получать справку. Ко мне конкретно обращались подростки с инвалидностью, которые принимают участие в соревнованиях в Киеве, просили дать возможность получать хотя бы консультативную помощь”, – рассказала она.

Еще одна цель: расширить список соглашений, которые человек  может заключать с 14 лет.

“Ребенок с 14 лет может сегодня открывать депозит в банке, заниматься предпринимательской деятельностью, заключать брак, рожать детей. Я предложила дописать туда заключение соглашений  исключительно с целью получения медицинской помощи. Сейчас реформа здравоохранения требует заключить декларацию с семейным врачом. Мне бы хотелось, чтоб дети могли не только с 18 лет получать такую ​​консультативную помощь”, – объясняет депутат.

По словам основательницы движения за права подростков Teenegizer Яны Панфиловой, ежедневно их организация получает звонки от подростков, которым отказали в проведении теста на ВИЧ, гепатит С или сифилис  из-за их возраста. Поэтому они обратились к депутатам с просьбой изменить эту ситуацию.

Директор представительства HealthRight International Галина Скипальская выразила недоумение, почему законопроект вызвал такой ажиотаж только сейчас, ведь работа над ним продолжалась долгое время.

“Этот законопроект не является чем-то новым, его обсуждали десятки рабочих групп, лучшие эксперты, работающие в сфере защиты прав ребенка. Мы консультировались с офисами уполномоченных по правам ребенка, правам человека, другими комитетами, депутатами. В то же время появилось  столько фейков и дезинформации, особенно в последние дни. Мы не понимаем, почему. в течение двух лет законопроект разрабатывался, обсуждался, мы проанализировали международный опыт, изучали, как на каждую норму реагируют наши близкие и дальние соседи. Этот законопроект облегчает доступ подростков к информации, дает им возможность получать медицинскую помощь. Там нет ничего, что могло бы вызвать реакцию злоумышленников, которые таким образом запугивают активистов и народного депутата”, – сказала она на брифинге по нападению на офис “100% жизнь”.

Пауза до середины марта

Но самое удивительное в этой эпидемии страха, что еще 12 февраля парламентский Комитет по вопросам гуманитарной и информационной политики отправил законопроект №2684 на доработку, и 11 марта состоится заседание рабочей группы, которая начнет работу над новым текстом. По словам Лады Булах, авторы пропишут в нем предохранители, которые обезопасят подростков от злоупотреблений и позволят им реализовать свои права на медицинскую помощь.

“Самое удивительное, что самая большая волна негатива по этому законопроекту пошла уже тогда, когда комитет его вернул автору. После этого на прежний  офис автора бросили взрывчатку. Хотя в этом законопроекте нет ничего такого – ни об абортах, ни об изменении пола. Речь идет только о праве ребенка знать свой диагноз”, – говорит член комитета по гуманитарной политике Евгения Кравчук.

“Замечания комитета были в том, что в проекте не прописан  термин подросток, а его надо прописать с точки зрения юриспруденции”, – добавила она.

Депутат из фракции “Голос”, член комитета по охране здоровья Ольга Стефанишина тоже не видит ничего страшного в законопроекте.

“В нем вводятся простые и понятные вещи: кто подросток (этого в законодательстве нет, но это мировая практика), разделение подростков на тех, кому нет  14 и тех, кому уже есть. И вот эта группа с 14 до 18 лет будет иметь возможность заключать договор с врачом, его самостоятельно выбирать. То есть это очень простые вещи, которые уже давно пора ввести. И я не понимаю, с чего поднялся такой шум”, – говорит депутат.

По ее мнению, причиной может быть то, что люди просто не читают текстов законопроектов и придумывают какие-то страшилки.

Комитет по охране здоровья еще не рассматривал этот законопроект, и рассмотрит только после того, как с ним поработает рабочая группа при гуманитарном комитете.

“Думаю, там следует растолковать те вещи, которые вызывают такой страх, в частности, о каких соглашениях идет речь и на какие медицинские услуги имеет право подросток, чтобы не было таких манипуляций”, – говорит Стефанишина.

Кстати, председатель медицинского комитета Михаил Радуцкий не захотел комментировать этот законопроект, сославшись на то, что он не рассматривался на комитете и он его не читал.

“Если позволите, я не буду комментировать, потому что много манипуляций – и с той, и с другой стороны”, – сказал Радуцкий “Буквам”.

За глаза депутаты говорят, что Радуцкий против этого законопроекта и предполагают, что именно поэтому он оказался в комитете гуманитарной политики.