На прошлой неделе Верховная Рада Украины проголосовала не только за бюджет страны на следующий год, но и за ряд весьма важных и знаковых законопроектов, многие из которых будут являться ключевыми в процессе внедрения реформ в 2016 году.

Такими являются законопроекты № 3629 и № 3628, содержащие норму, позволяющую Министерству финансов раскрывать банковскую тайну граждан во время мониторинга пенсий, помощи, льгот, субсидий и других социальных выплат при проведении контроля над выполнением бюджетного законодательства.

В основном эти законы предназначены для запуска процесса обязательной верификации получателей пенсий и социальной помощи с целью повышения их адресности, предотвращения возможного мошенничества для экономии бюджетных средств.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Верховная Рада приняла госбюджет на 2016 год

Минфину станет доступна информация об открытых на имя претендента на получение льгот счетах, операциях и остатках по ним по его письменному запросу для достоверности информации, представленной физическими лицами для начисления и получения социальных выплат, льгот, субсидий, пенсий, заработных плат, других выплат, которые осуществляются за счет средств государственного и местных бюджетов, средств Пенсионного фонда и фондов общеобязательного государственного социального страхования. В случае начисления и получения соцвыплат, предназначенных на семью или домохозяйство, информация будет предоставляться  в полном объеме по каждому из членов семьи или домохозяйства.

Не секрет, что в Украине льготами пользуются многие люди, относящиеся к категории состоятельных граждан, – “фиктивные бедняки”, а также “мертвые души” в лице членов семьи уже умерших пенсионеров, продолжающих исправно получать ежемесячную помощь от государства. О возможности введения подобного процесса верификации с целью внедрения глобальной социальной реформы говорили давно, однако многие эксперты до сих пор сомневаются в правильности данного решения.  

Представители Минфина заявляют, что запланированный объем экономии для бюжета вследствие реализации данной инициативы – около 5 млрд грн., так как на субсидирование фиктивных бюджетников сейчас идет существенная часть госрасходов. Проверка материального положения будет использована также при расчете субсидий, ведь данная статья расходов в проекте госбюджета 2016 года увеличена с текущих 24,4 млрд грн. до 35 млрд грн. с целью повышения социальных стандартов.

По мнению правительства, доступ к банковской тайне позволит им решить две важнейшие проблемы в системе социальных выплат в Украине – провести верификацию получателей социальной помощи и увеличить ее адресность с целью обеспечения льготами действительно малообеспеченных граждан. Именно вторая цель является важнейшей на данный момент как для Минфина, так и для Минсоцполитики – новые правила запустят проверку благосостояния граждан, претендующих на получение или уже получающих социальную помощь.

По мнению представителя Минфина, для определения реального материального положения соискателя необходимо оценить все их источники доходов, в том числе заработную плату, пенсии, доходы от имущества и депозитов, остатки на банковских счетах, что позволит перенаправить сумму из бюджета объемом около 400 млрд грн., предназначенную на выплаты по различным социальным программам, с максимальной адресностью.

После введения в действие законопроектов при оформлении заявки на получение субсидий, пособий и разного рода льгот из государственного бюджета необходимо будет раскрыть полную информацию о совокупном финансовом доходе заявителя и членов его семьи с учетом объема финансовых средств на банковских депозитах. Однако, учитывая крайнюю степень неохоты, с которой украинские льготники обычно делятся подобной информацией, управления соцзащиты населения официально будут иметь право запросить непосредственно в банковском учреждении информацию о состоянии счета заявителя, а с 1 января 2016 года банк будет обязан предоставить данную информацию по первому же запросу соответствующих органов.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Парламент изменил правила признания неплатежеспособности украинских банков

До принятия данного закона банковская тайна могла быть раскрыта только по запросу физлица, по соответствующему решению суда или письменному запросу правоохранительных и налоговых органов. Теперь же для получения и обработки персональных данных Минфину юридически нет необходимости получать официальное разрешение физлица в случае, если такое согласие было предоставлено любому другому центральному органу исполнительной власти, например, Министерству социальной политики. Фактически данная инициатива ликвидирует само базовое понятие “банковская тайна” в Украине, что может быть расценено двояко с точки зрения возможных последствий.

Банковская тайна — это информация о деятельности и финансовом положении клиента, которой обладает банк, и разглашение которой может причинить материальный ущерб клиенту. Банковская тайна всегда актуальна и важна для любого вкладчика, ведь доверяя банковскому учреждению собственные деньги, клиент хочет получить полную уверенность в том, что вся информация о его финансовых делах останется только между ним и банком, и будет потенциально конфиденциальной для любых проверочных органов, особенно – государства.

Закон, с одной стороны, предназначен для верификации личности и экономии бюджетных средств, с другой – является механизмом, включающим функцию контроля финансовых средств и транзакций любого гражданина Украины, претендующего на получение льготы от государства. Сейчас фактически инициируется прекращение функционирования самого глобального института “банковской тайны” в Украине, так как инициировать процесс проведения верификации и проверки достоверной информации о финансовом состоянии человека можно в отношении практически любого физлица.

Уже сейчас можно утверждать, что, несмотря на все плюсы внедрения данного решения, раскрытие банковской тайны является весьма спорным аргументом в процессе повышения доверия граждан к банковской системе Украины. За последние полтора года отток депозитов физлиц поистине побил рекорды, учитывая финансовый и экономический кризис, масштабный “банкопад” и сильную девальвацию национальной валюты. Банковская система, проходящая через сложный процесс очищения и трансформации, начала демонстрировать первые признаки хрупкой стабильности в конце 2015 года, что статистически отразилось в постепенном небольшом притоке депозитных средств в крупнейшие банки.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: МВФ, “банкопад”, обвал гривны – главные события экономики 2015 года

Новая инициатива Минфина может быть расценена любым гражданином страны как постороннее необоснованное вмешательство в частную жизнь и нарушение прав человека на конфиденциальность собственного финансового состояния путем внедрения дополнительных оснований для раскрытия банковской тайны и назначения специально уполномоченных для этого лиц.

Потенциально можно прогнозировать новую волну паники среди населения, что приведет к очередному витку оттока из банковской системы вкладов среднего украинского гражданина. Решение большинства украинцев хранить собственные деньги “в матрасе” уже давно не способствует оздоровлению экономики и поддержанию баланса системы. Низкая финансовая грамотность населения и желание сохранить уровень своих доходов в тайне, скорее всего, сыграет злую шутку с банками – клиенты, которые получают субсидии, незамедлительно заберут все свои вклады из системы, что автоматически еще сильнее снизит уровень доверия к банковским учреждениям. Потенциально это может принести ущерб банковской системе Украины и нивелировать положительный аспект столь важной и необходимой социальной реформы.